加強農藥包裝廢棄物和廢棄農膜回收處理。建立回收利用體系,逐步健全貯運和回收加工網絡,創新回收和再利用機制,扶持回收網點和處理能力建設。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為。鼓勵使用加厚地膜,嚴禁生產和使用厚度0.01毫米以下地膜。加快生態友好型可降解地膜及地膜殘留撿拾與加工機械的應用。鼓勵廢棄農膜回收和綜合利用,力爭到2020年,實現廢棄農膜全面回收利用。〔市農牧局牽頭,市發展改革委、財政局、工商局、質監局、供銷社等參與,各縣(市、區)政府、管委會負責落實。〕

強化畜禽養殖污染防治。依法限制飼料中銅、鋅、鉛、砷等重金屬含量,依法規范抗生素等藥品使用,指導養殖戶科學使用獸藥、飼料,防止有害成分通過畜禽養殖廢棄物還田對土壤造成污染。以生豬養殖大縣為重點,組織開展畜牧業綠色發展示范縣創建活動,整縣推進畜禽養殖廢棄物綜合利用。創新治理機制,引導社會資本參與畜禽養殖污染治理,提高治理的專業化水平。到2020年,規模化養殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。〔市農牧局牽頭,市發展改革委、財政局、環保局參與,各縣(市、區)政府、管委會負責落實。〕

加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質監測,配合省里建設農業灌區水質監測網絡體系,灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的,要及時調整種植結構。〔市水利局牽頭,市農牧局參與,各縣(市、區)政府、管委會負責落實。〕

3.減少生活污染。建立政府、社區、企業和居民協調機制,開展生活垃圾分類收集,完善城鄉生活垃圾回收利用體系。逐步建設生活垃圾終端處理方式由填埋向焚燒轉變,力爭到2020年,規劃建成覆蓋半徑60公里的生活垃圾焚燒處理設施,城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上,生活垃圾焚燒處理比例達到30%左右。落實限制一次性用品使用制度。配合省里建立廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計、廢棄電子產品等含重金屬廢物的收集貯存網絡和安全處置體系。〔市城市管理局、發展改革委牽頭,市工業和信息化委、財政局、環保局、商務局等參與,各縣(市、區)政府、管委會負責落實。〕

加強垃圾和污泥處理處置。對占用農田、河渠以及待開發建設用地的存量垃圾,要制定整治計劃并有序實施。開展建筑垃圾管理和資源化利用,鼓勵有條件的縣(市)、區在城鎮基礎設施建設、海綿城市建設、城市水系建設等方面,通過特許經營或PPP(政府和社會資本合作)模式開展建筑垃圾資源化利用工作。到2020年,建筑垃圾管理和資源化利用工作在縣(市)、區基本實現全覆蓋,資源化利用率不低于50%。開展全市在用、停用和已封場的生活垃圾填埋場所排查,摸清其數量及分布,2018年年底前完成;按照土壤環境調查相關技術規定,對垃圾填埋場周邊土壤環境狀況進行調查評估。嚴格規范生活垃圾處理設施運行管理,堅決查處滲濾液直排和超標排放行為,完善生活垃圾填埋場防揚散等措施。各地要加大生活污水處理廠污泥去向檢查力度,規范污泥處置活動,支持采用新技術、新工藝開展污泥無害化和資源化處理處置,鼓勵將達標后的污泥用于園林綠化。〔市城市管理局牽頭,市住房和城鄉建設委、發展改革委、工業和信息化委、環保局等參與,各縣(市、區)政府、管委會負責落實。〕

(六)開展污染治理與修復,改善區域土壤環境質量

1.明確治理與修復主體。按照“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的,由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任;土地使用權依法轉讓的,由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。土地使用權已收回、責任主體滅失或責任主體不明確的,由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。〔市環保局牽頭,市國土資源局、住房和城鄉建設委、發展改革委參與,各縣(市、區)政府、管委會負責落實。〕

2.制定治理與修復規劃。2017年年底前,完成土壤污染治理與修復項目庫建設。2018年年底前,有關縣(市)、區要配合市環保部門,以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點,按照先規劃后實施、邊調查邊治理的原則,根據土壤污染狀況制定土壤污染治理與修復規劃,明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃,并報市環保部門備案。〔市環保局牽頭,市國土資源局、住房和城鄉建設委、城鄉規劃局、城市管理局、農牧局等參與,各縣(市、區)政府、管委會負責落實。〕

3.有序開展治理與修復。結合城市環境質量提升和發展布局調整,以擬開發建設居住、商服、公共管理與公共服務等項目的重點行業企業污染地塊為重點,選擇被污染地塊集中分布的典型區域,對確需治理與修復的,要有序組織開展治理與修復工作;其他區域要根據土壤污染程度、環境風險及其影響范圍,確定治理與修復的重點。按照“邊調查,邊治理”的原則,自2017年起,在部分縣區開展土壤污染治理與修復示范工程。到2020年,完成我省下達的受污染耕地治理與修復任務。〔市環保局牽頭,市農牧局、國土資源局、住房和城鄉建設委、城鄉規劃局、城市管理局參與,各縣(市、區)政府、管委會負責落實。〕

4.強化治理與修復工程監管。治理與修復工程原則上在原址進行;需要轉運污染土壤的,責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等,提前向所在地和接收地環保部門報告。治理與修復期間要采取必要措施防止對地塊及周邊環境造成二次污染;治理與修復過程中產生的廢水、廢氣和固體廢物等,要依照有關規定進行無害化處置。工程施工期間,責任單位要設立公告牌,公開工程基本情況、環境影響及其防范措施,并按照國家有關規定設置警示標識,限制非施工人員進入;所在地環境保護主管部門要對其各項環境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后,責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估,結果向社會公開。按照國家有關規定,實行土壤污染治理與修復終身責任制。縣級以上人民政府環境保護主管部門要加強對第三方機構的指導、監督,建立相關機構的誠信檔案,將第三方機構誠信檔案納入公共信用信息管理平臺、國家企業信用信息公示系統(河南),并向社會公開。〔市環保局牽頭,市發展改革委、國土資源局、工商局、住房和城鄉建設委、城鄉規劃局、農牧局參與,各縣(市、區)政府、管委會負責落實。〕

編輯：劉影