加大環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法力度。完善全市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，明確各級環(huán)保部門的監(jiān)管責任和督查頻次。以土壤污染突出的縣（市、區(qū)）為重點，將當?shù)噩F(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格與社會綜合治理網(wǎng)格進行有效銜接，開展市、縣、鄉(xiāng)、村四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格建設(shè)。提高環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法能力與水平，定期開展全市環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓工作。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。各有關(guān)部門要按照職責分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。提高突發(fā)環(huán)境事件應對能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。積極完善土壤環(huán)境行政執(zhí)法和司法銜接工作機制，推動環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、公安局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、安全監(jiān)管局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

（三）加大科技支撐體系建設(shè)。

1.加大適用技術(shù)推廣力度。

整合現(xiàn)有科研資源，形成核心技術(shù)，加速推廣應用。支持高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)組建全省區(qū)域性土壤污染防治領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過建設(shè)土壤污染防治領(lǐng)域工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、科研基地等創(chuàng)新平臺，開展合作，融合先進的土壤環(huán)境保護理念、管理思路，引進防治技術(shù)、風險識別與管控經(jīng)驗、快速檢測儀器和裝備等，加大土壤污染防控及修復技術(shù)研發(fā)力度，重點在重金屬、持久性及有毒有害有機污染物防治、污染地塊風險防控及治理修復等領(lǐng)域，形成一批效果好、成本低的適用技術(shù)，推進成果的轉(zhuǎn)化和推廣，提升我市土壤污染防治工作和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

責任單位：市科技局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、教育局、工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

2.推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

積極培育土壤污染治理與修復企業(yè)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以全市現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保裝備及產(chǎn)品制造企業(yè)為依托，培育一批綜合實力較強的土壤污染修復企業(yè)，建立健全市場監(jiān)督管理機制。支持符合要求的社會檢測機構(gòu)參與土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測；鼓勵第三方社會機構(gòu)參與土壤和污染地塊風險評估、治理與修復等活動。加快形成和完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動全市土壤污染防治相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

責任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）牽頭，市科技局、工業(yè)和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、工商局等單位參與。

（四）建立完善資金投入機制。

1.加大財政投入。

加大各級財政對土壤污染防治工作的投入力度。各級財政部門要完善財政保障機制，將土壤環(huán)境監(jiān)測費用納入財政預算，予以重點保障。加大對土壤污染防治項目的投入力度，積極爭取國家、省土壤污染防治專項資金，配套完善市政府資金投入和補貼、獎勵等措施，資金主要用于土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、污染企業(yè)源頭預防、監(jiān)管能力建設(shè)、風險管控、治理與修復等土壤污染防治工作。統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣（市、區(qū)）。全面落實國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。

責任單位：市財政局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、供銷社等單位參與。

2.帶動社會資本投入。

積極引導社會資本參與土壤污染防治工作。按照“誰治理、誰受益”的原則，完善“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化投入機制。通過政府與社會資本合作，發(fā)揮財政資金引導作用，帶動更多的社會資本參與土壤污染防治工作。積極發(fā)揮綠色金融在土壤污染防治工作中的作用，探索綠色信貸、綠色發(fā)展基金、綠色債券及其資產(chǎn)的證券化等投融資機制，并擇機開展相關(guān)試點工作。鼓勵各類金融機構(gòu)加大對土壤污染防治項目發(fā)放綠色信貸的力度，支持銀行和土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行綠色債券，并對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化，支持設(shè)立市場化運作的綠色發(fā)展基金。

責任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）牽頭，市政府金融辦、市財政局、環(huán)保局等單位參與。

五、組織實施

（一）加強工作目標和任務考核。

按照國家、省土壤污染防治定期考核評估制度要求，市政府與各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會簽訂土壤污染防治目標責任書，分解目標任務。在全市實施土壤污染防治定期考核評估制度，由市環(huán)保局牽頭，每年12月對各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)目標任務完成情況進行考核，考核結(jié)果向市政府報告，并向社會公布。土壤污染防治目標評估考核結(jié)果經(jīng)審定后，作為當?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)負債表和黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容，作為對當?shù)仡I(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部及相關(guān)主管部門主要負責人綜合考評的重要參考，作為國家、省土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市財政局、審計局等單位參與。

（二）明確各部門職責。

環(huán)保部門負責土壤污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門負責對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理，參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染事故的調(diào)查和應急管理；國土資源部門負責耕地保護，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責污水處理過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；城市管理（城市綜合執(zhí)法）部門負責生活和建筑垃圾處理與利用過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土壤污染防治監(jiān)督管理；林業(yè)部門負責林地、濕地、森林公園、自然保護區(qū)等范圍內(nèi)的土壤污染防治監(jiān)督管理；工業(yè)和信息化部門負責工業(yè)企業(yè)行業(yè)準入管理過程中的土壤污染預防監(jiān)督管理；發(fā)展改革（糧食）、科技、財政、水利、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、工商等部門按照本方案有關(guān)要求，根據(jù)各自職責，對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。

編輯：劉影