目前我國城市生活垃圾收費的制約因素

（1）由于現行收取方式的限制，收取成本較高，而收繳率普遍偏低。

（2）由于宣傳教育力度有限，居民對垃圾處理費的收取認識不足，認為收取了衛生清潔費又收取垃圾處理費是重復收費，導致居民產生抵制情緒，繳費積極性不高。

（3）由于垃圾處理收費缺乏強有力的強制保障措施，盡管各地城市生活垃圾管理辦法中都提及未收繳垃圾處理費會予以三萬元以下的罰款，但實際中并沒有相關部門真正實施罰款，導致收繳率持續較低。

（4）采用定額收費方式，難以起到良好垃圾減量效果。定額收費的主要特征是收取固定金額的垃圾處置費，居民的繳費金額與生活垃圾的產生量無關，因此選擇定額收費難以達到通過收費實現居民生活垃圾分類減量目標。

（5）然而，即使嘗試計量收費方式，貿然實施隨袋收費易給城市管理帶來隱患。即使公民素質很高的日本、臺北等，在居民生活垃圾隨袋收費初期也出現了較多的偷倒等情況；而香港政府則擔憂，一旦實施隨袋收費，非法棄置廢物會成為嚴重問題，導致政府耗用更多資源。

（6）生活垃圾處理收費具有行政事業性和經營服務性收費的雙重性。經營服務性收費總體來說，不利于垃圾處理多種方式的發展、處理技術的推廣和科技含量的提高，同時還面臨稅收的問題。制約了垃圾處理市場化進程。

建立完善的生活垃圾處理收費制度意義深遠

開展居民生活垃圾收費的目的不在于增加政府財政收入，而在于通過垃圾收費培養市民污染者付費意識，借助經濟手段促進生活垃圾分類減量目標的實現。從國外的實踐經驗來看，實施生活垃圾處理收費制度，將有助于減少生活垃圾的產生，減少填埋量，推進生活垃圾資源化利用。其深遠意義在于培育環境衛生服務市場，引導企業參與提供環境衛生服務，充分發揮市場配置資源的基礎作用，拓寬投融資渠道，改善投融資環境，鼓勵國內外資金，包括社會資本投入垃圾處理設施的建設和運行，建立符合市場經濟要求的制度保障，解決我國各城市普遍存在生活垃圾處理設施不足、處理質量低下所造成的環境污染問題，推進生活垃圾處理產業化發展和資源化利用，建設資源節約型和環境友好型社會。

普遍推行垃圾分類制度

近年來，垃圾分類相關方案法規相繼出臺。2016年，國家發改委、住建部聯合發布了《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》；習近平主席主持召開中央財經領導小組第十四次會議中提出普遍推行垃圾分類制度。今年，普遍推行垃圾分類制度、加強城鄉環境綜合整治被寫入新一年政府工作報告。日前，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類制度實施方案》。方案提出“在2020年底前，在重點城市的城區范圍內先行實施生活垃圾強制分類”，明確了現行實施生活垃圾強制分類的實施區域和主體范圍，提出強化公共機構和企業的示范帶頭作用。

浙江省寧波市——生活垃圾分類及處理收費的先行者

浙江省寧波市的垃圾分類工作一直走在全國前列。寧波于2013年4月3日正式出爐了《寧波市生活垃圾分類處理與循環利用工作實施方案》。借助與世界銀行合作的良好契機，寧波于2013年7月正式啟動世行貸款寧波市城鎮生活廢棄物收集循環利用示范項目。項目總投資15.26億元人民幣，其中世行貸款8000萬美元（約合5.37億元人民幣）。項目內容包括生活廢棄物分類投放、分類收運、分選以及垃圾處理設施建設；開展垃圾分類公眾教育和宣傳動員工作；實施基于成果的績效激勵制度，建設垃圾分類信息系統，制定生活垃圾分類管理法規標準，進行生活垃圾處理收費和相關處理技術研究等。項目目標至2017年底中心城區基本形成分類投放、分類收運、分類處置與循環利用的設施體系，基本形成政府主導、企業運作、全民參與的工作格局，基本形成教育引導、法規約束、績效激勵的管理體系，垃圾分類收集覆蓋率達到50%，資源回收利用率達到5%，人均垃圾處置減量率達到15%的總目標。作為世界銀行在中國唯一的生活垃圾分類示范項目，寧波生活垃圾分類工作從一開始便承擔了更多的社會期許，這不僅是世界銀行在亞洲地區的一個嘗試，在某種意義上更是在為全國垃圾分類工作規范先行，在完備的頂層設計和資金保障前提下積累可供借鑒的經驗。

截至2016年底，寧波中心城區31個街道584個小區共31.81萬戶居民家庭參與了垃圾分類，城區垃圾分類覆蓋面達75%，提前完成浙江省政府年度目標；累計收運處置廚余垃圾4.3萬噸，較2015年增長近3.2倍，回收舊衣物570余噸、大件垃圾9300余噸、有害垃圾30余噸。

然而，受越來越多的低價值再生資源和工業固體廢物進入生活垃圾處理系統，以及農村生活垃圾收集率進一步提高等因素影響，寧波市生活垃圾處理形勢仍舊十分嚴峻。2016年寧波中心城區日均垃圾處理量為4200噸，已經超過全市垃圾處理場3300噸的設計處理能力。2006年投入使用的鄞州生活垃圾填埋場占地560多畝，設計處理能力是800噸/日，但現在1500噸/日的垃圾填埋量，大大縮短了填埋場使用壽命，使用年限由原來的20年縮短為14年，如果垃圾量持續增加，使用年限將繼續縮短。超負荷運行的垃圾填埋場，不僅縮短其運行周期，更重要的是多余的垃圾滲濾液可能無法得到有效處理，使污染擴大化。

2017年，寧波將推動政府購買的社會和“高校+”校園垃圾分類推廣服務模式，通過發揮社會和校園的力量，有效提升小區垃圾分類的實效。對于2017年垃圾分類工作，寧波提出，城區垃圾分類收集覆蓋面要達到80%，居民小區生活垃圾分類收集覆蓋率要達到70%，機關事業單位、國有企業及學校生活垃圾分類收集覆蓋也將達到90%。

E20環境平臺將作為獨家咨詢單位參與世行貸款寧波市城鎮生活廢棄物收集循環利用示范項目的子項目之一：寧波市生活垃圾處理收費機制的研究及制定項目中。E20研究院組建了由E20專家型研究團隊與國內外固廢處理著名專家組成的項目團隊，同時E20研究院將借助強大的“專家庫”、利用所屬政策研究及行業研究兩大中心對國內政策及行業的深入了解、借助固廢市政領域會員企業第一手的行業數據等優勢助力寧波市生活垃圾處理收費機制的制定，推動寧波市生活垃圾分類的制度化。

編輯：劉影