有序建設有色金屬產業基地。發揮資源優勢，在中西部地區適度建設有色金屬深加工基地。利用進口銅、鎳等原料，在沿海地區合理布局建設有色金屬基地。加強稀土等資源保護力度，合理控制開發利用規模，促進新材料及應用產業有序發展。

集聚發展裝備制造業基地。以提高制造業創新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，培育制造業新優勢。鼓勵東部和東北地區重點發展高端裝備、高水平基礎零部件產業，加大研發力度，提升自主創新能力，重點在京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、遼中南、哈長等地區建設具有國際競爭力的綜合性重大裝備產業基地。促進中部地區重點發展工程機械、重型礦山裝備、軌道交通、農業機械和輸變電設備，推動長江中游、晉中、皖江等地區產業優化升級，形成具有區域競爭優勢的裝備制造業生產基地。支持成渝、呼包鄂榆、黔中、北部灣等西部重點地區，充分利用現有產業基礎，有序承接產業轉移，形成裝備制造業綜合配套基地。

積極培育戰略性新興產業集聚區。加強前瞻布局，促進科技與產業深度融合，加快培育壯大節能環保、新一代信息通信技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、數字創意等戰略性新興產業，逐步打造一批新興主導產業。引導產業合理布局，實現區域錯位互補發展，避免同質化。依托現有優勢產業集聚區，培育形成一批創新能力強、集聚程度高的戰略性新興產業集聚區。

培育現代服務業集聚發展區域。充分發揮現代服務業對產業結構優化升級的拉動作用，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變。積極培育現代服務業中心、國內貿易中心，著力發展生態旅游產業等新型業態，不斷提高服務業的發展水平和綜合競爭力。推動信息技術與產業發展深度融合，帶動生產模式和組織方式變革，形成網絡化、智能化、服務化、協同化的產業發展新形態。

加快現代服務業中心建設。以京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區為核心，建設服務全國、面向世界的現代服務業中心，大力發展金融、設計、文化創意、科技服務、咨詢、軟件信息服務、服務外包、商務會展、國際航運等高技術服務業和現代服務業。充分發揮長江中游、成渝、關中、遼中南、山東半島、中原等地區的產業優勢，形成區域性現代服務業中心。支撐生產性服務業和生活性服務業集聚區建設，加快健康養老、教育培訓、文化娛樂、體育健身等產業發展，促進大中城市盡快形成以服務經濟為主的產業結構。繼續開展國家服務業綜合改革試點，推動國家服務業發展示范區建設。

推動物流貿易中心有序發展。加快推進重點物流區域和聯通國際國內的物流通道建設，重點打造面向中亞、南亞、西亞的戰略物流樞紐及面向東盟的陸海聯運、江海聯運節點和重要航空港。建設京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝、關中—天水、中原、哈長等重要商業功能區，優化流通節點城市布局。支持沿邊地區建設國際商貿和物流中心，合理布局區域物流中心。規劃建設服務貿易功能區，在有條件的地區開展服務貿易創新發展試點。依托現有各類開發區和自由貿易試驗區規劃建設一批特色服務出口基地。

促進生態旅游產業健康發展。充分利用國土空間的多種形態和功能，因地制宜、突出特色，發展生態旅游產業。內蒙古草原、東北林區、三江源、香格里拉、長江三峽、武夷山區、武陵山區、青藏鐵路沿線、海南島等區域，積極發揮特色資源優勢，在保護自然生態的前提下，發展觀光、度假、特種旅游等產業。鼓勵利用廢棄礦山、邊遠海島等開發旅游項目。

第五章　分類保護

堅持保護優先、自然恢復為主的方針，以改善環境質量為核心，根據不同地區國土開發強度的控制要求，綜合運用管控性、激勵性和建設性措施，分類分級推進國土全域保護，維護國家生態安全和水土資源安全，提高生態文明建設水平。

第一節　構建“五類三級”國土全域保護格局

以資源環境承載力評價為基礎，依據主體功能定位，按照環境質量、人居生態、自然生態、水資源和耕地資源5大類資源環境主題，區分保護、維護、修復3個級別，將陸域國土劃分為16類保護地區，實施全域分類保護。

按照資源環境主題實施全域分類保護。對開發強度較高、環境問題較為突出的開發集聚區，實行以大氣、水和土壤環境質量為主題的保護；對人口和產業集聚趨勢明顯、人居生態環境問題逐步顯現的其他開發集聚區，實行以人居生態為主題的保護；對重點生態功能區，實行以自然生態為主題的保護；對水資源供需矛盾較為突出的地區，實行以水資源為主題的保護；對優質耕地集中地區，實行以耕地資源為主題的保護。

表2　國土分類分級保護

保護主題保護類別范　圍保護措施環境質量環境質量與人居生態修復區環渤海、長江三角洲、珠江三角洲等地區加強水環境、大氣環境、土壤重金屬污染治理，科學推進河湖水系聯通，構建多功能復合城市綠色空間。環境質量與水資源維護區呼包鄂榆、蘭州—西寧、天山北坡等地區加強大氣環境和水環境治理，調整產業結構，嚴格用水總量控制。環境質量與優質耕地維護區哈長、冀中南、晉中、關中—天水、皖江、長株潭、成渝、東隴海等地區強化水環境、大氣環境和土壤環境治理；加強優質耕地保護與高標準農田建設。環境質量維護區黃河龍門至三門峽流域陜西段、山西段，貴州西部、云南北部等地區改善區域水環境質量，提高防范地震和突發地質災害的能力。人居生態人居生態與優質耕地維護區武漢都市圈、環鄱陽湖、海峽西岸、北部灣等地區保護城市綠地和濕地系統，治理河湖水生態環境，科學推進河湖水系聯通，保護優質耕地。人居生態與環境質量維護區滇中、黔中地區加強滇池流域湖體水體污染綜合防治，開展重金屬污染防治和石漠化治理。人居生態維護區藏中南地區加強草原和流域保護，構建以自然保護區為主體的生態保護格局。自然生態水源涵養保護區阿爾泰山地、長白山、祁連山、大小興安嶺、若爾蓋草原、甘南地區、三江源地區、南嶺山地、淮河源、珠江源、京津水源地、丹江口庫區、贛江—閩江源、天山等地區維護或重建濕地、森林、草原等生態系統；開展生態清潔小流域建設，加強大江大河源頭及上游地區的小流域治理和植樹造林種草。防風固沙保護區呼倫貝爾草原、塔里木河流域、科爾沁草原、渾善達克沙地、陰山北麓、阿爾金草原、毛烏素沙地、黑河中下游等地區加大退耕還林還草、退牧還草力度，保護沙區濕地，對主要沙塵源區、沙塵暴頻發區，加大防沙治沙力度，實行禁牧休牧和封禁保護管理。水土保持保護區桂黔滇石漠化地區、黃土高原、大別山山區、三峽庫區、太行山地、川滇干熱河谷等地區加強水土流失預防，限制陡坡墾殖和超載過牧，加強小流域綜合治理，加大石漠化治理和礦山環境整治修復力度。生物多樣性保護區藏西北羌塘高原、三江平原、武陵山區、川滇山區、海南島中部山區、藏東南高原邊緣地區、秦巴山區、遼河三角洲濕地、黃河三角洲、蘇北灘涂濕地、桂西南山地等地區保護自然生態系統與重要物種棲息地，防止開發建設破壞棲息環境。自然生態保護區新疆塔克拉瑪干沙漠、古爾班通古特沙漠，青海柴達木盆地，內蒙古巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠，藏北高原，青藏高原南部山地等地區減少人類活動對區域生態環境的擾動，促進生態系統的自我恢復。推進防沙治沙。自然生態維護區青藏高原南部、淮河中下游濕地、安徽沿江濕地、鄱陽湖濕地、長江荊江段濕地、洞庭湖區等地區限制高強度開發建設，減少人類活動干擾；植樹種草，退耕還林還草；保護濕地生態系統，退田還湖，增強調蓄能力。水資源水資源與優質耕地維護區海河平原、淮北平原、山東半島等地區合理配置水資源，加強地下水超采治理，提高水資源利用效率，改善區域水環境質量；加強基本農田建設與保護。水資源短缺修復區內蒙古西部、嫩江江橋以下流域、沿渤海西部諸河流域、新疆哈密等地區嚴格控制水資源開發強度，加強地下水超采治理，加強水資源節約集約利用，降低水資源損耗。耕地資源優質耕地保護區松嫩平原、遼河平原、黃泛平原、長江中下游平原、四川盆地、關中平原、河西走廊、吐魯番盆地、西雙版納山間河谷盆地等地區大力發展節水農業，控制非農建設占用耕地，加強耕地和基本農田質量建設。

編輯：李丹