推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。加強(qiáng)低品位、共伴生、難選冶礦產(chǎn)資源的綜合評價(jià)和綜合利用，增加和盤活一批資源儲量，加快安全高效先進(jìn)的采選技術(shù)設(shè)備研發(fā)與推廣，減少儲量消耗和礦山廢棄物排放。建立礦產(chǎn)資源采選回收率準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)管理和監(jiān)督檢查體系，開展礦產(chǎn)資源綜合利用試點(diǎn)示范，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設(shè)，帶動(dòng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率整體水平，提高礦產(chǎn)資源利用效率。

第六節(jié)　增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力

完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警技術(shù)的開發(fā)、試驗(yàn)與推廣普及，強(qiáng)化重大自然災(zāi)害的早期監(jiān)測、快速預(yù)警，提高對突發(fā)性自然災(zāi)害的短期和中長期預(yù)測能力。建立防災(zāi)減災(zāi)信息共享、預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)。

加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害防治。以自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、重大工程擾動(dòng)區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)重大自然災(zāi)害和巨災(zāi)隱患早期識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警與工程防治。加強(qiáng)自然災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提高城鄉(xiāng)建筑和公共設(shè)施的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗災(zāi)能力。對人口和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)開展重要設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評估和建筑物抗震性能普查，建設(shè)綜合防災(zāi)能力信息數(shù)據(jù)庫。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，有序組織地質(zhì)災(zāi)害重大隱患點(diǎn)移民搬遷。

提升災(zāi)害綜合應(yīng)對能力。實(shí)施自然災(zāi)害防御工程。加快推進(jìn)防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防風(fēng)抗潮、森林草原防火、重大沙塵暴災(zāi)害預(yù)防、病蟲害防治、野生動(dòng)物疫病疫源防控等骨干工程建設(shè)。完善政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人共同參與的災(zāi)害管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)，推動(dòng)形成多災(zāi)種共防、各部門協(xié)同、跨區(qū)域合作的綜合防災(zāi)減災(zāi)工作格局。

構(gòu)建國土生態(tài)安全屏障。以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為依托，加快建設(shè)國土生態(tài)安全屏障。在大小興安嶺和長白山森林生態(tài)功能區(qū)以及三江平原，加強(qiáng)森林資源保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)濕地恢復(fù)；在鄂爾多斯、阿拉善、塔里木盆地北沿等地，保護(hù)與恢復(fù)林草植被，增強(qiáng)防風(fēng)固沙功能；在三江源、祁連山等地，加強(qiáng)草原與濕地保護(hù)與恢復(fù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能；在黃土高原和太行山區(qū)等地，加強(qiáng)森林、草原等天然植被保護(hù)與恢復(fù)，增強(qiáng)水土保持功能；在秦巴山地、岷山、橫斷山區(qū)，加強(qiáng)森林資源與野生動(dòng)植物物種資源保護(hù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能；在三峽庫區(qū)，加強(qiáng)森林、草原等天然植被保護(hù)與恢復(fù)，增強(qiáng)水土保持與水源涵養(yǎng)功能；在西南巖溶地區(qū)，開展石漠化治理，增強(qiáng)水土保持與水源涵養(yǎng)功能；在長江中下游地區(qū)，加強(qiáng)湖泊濕地恢復(fù)，增強(qiáng)洪水調(diào)蓄功能；在南嶺山地、武夷山區(qū)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)與恢復(fù)，增強(qiáng)水土保持與水源涵養(yǎng)功能；在東部沿海地區(qū)，加強(qiáng)沿海防護(hù)林特別是紅樹林保護(hù)與恢復(fù)，增強(qiáng)防護(hù)海岸和抵御臺風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害的功能；在東北、華北與黃淮海平原等地，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)功能，保障糧食生產(chǎn)安全；在大中城市，加強(qiáng)森林、草原、湖泊、濕地、農(nóng)田等資源保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)、氣候調(diào)節(jié)與景觀綠化功能。

第七節(jié)　推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

健全自然資源管理制度體系。按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的要求，加快完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，著力建立健全公益性自然資源資產(chǎn)國家統(tǒng)一管理制度，堅(jiān)持和完善經(jīng)營性自然資源資產(chǎn)有償使用制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。完善自然資源監(jiān)管體系，統(tǒng)一行使國土空間用途管制職責(zé)。以實(shí)行綜合調(diào)查評價(jià)制度、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測為基礎(chǔ)，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對資源環(huán)境承載能力減弱的區(qū)域?qū)嵭邢拗菩蚤_發(fā)。建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)和用途管制制度，全面實(shí)行自然資源資產(chǎn)有償使用制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系；建立自然資源開發(fā)利用獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度；逐步建立覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域的多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照有償處置、收益合理分配、強(qiáng)化綜合監(jiān)管的原則，建立健全國有自然資源資產(chǎn)管理制度。

健全市場機(jī)制。深化自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，推進(jìn)市場體系建設(shè)。擴(kuò)大有償使用范圍，創(chuàng)新取得方式，健全占用制度，完善資源價(jià)格形成機(jī)制和收益分配制度。進(jìn)一步擴(kuò)大市場配置自然資源的范圍。完善自然資源使用權(quán)利體系，促進(jìn)資源使用權(quán)利自由有序流轉(zhuǎn)。建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的資源要素市場體系。深化資源性產(chǎn)品要素價(jià)格和要素市場改革，建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。健全自然資源要素有形市場，加強(qiáng)公共資源交易平臺建設(shè)，完善交易規(guī)則，促進(jìn)交易公開透明。提升資源要素市場信息監(jiān)管能力，以土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測為基礎(chǔ)，健全完善覆蓋礦業(yè)權(quán)、海域使用權(quán)等資源要素市場信息的統(tǒng)一動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)市場調(diào)控和監(jiān)管。

嚴(yán)格“三線”管控。劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，嚴(yán)格落實(shí)用途管制?？茖W(xué)確定國土開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)保制度，對涉及國家糧食、能源、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性資源，實(shí)行總量控制、配額管理制度，并分解下達(dá)到各?。▍^(qū)、市）。設(shè)置“生存線”，明確耕地保護(hù)面積和水資源開發(fā)規(guī)模，保障國家糧食和水資源安全；設(shè)置“生態(tài)線”，劃定森林、草原、河湖、濕地、海洋等生態(tài)要素保有面積和范圍，明確各類保護(hù)區(qū)范圍，提高生態(tài)安全水平；設(shè)置“保障線”，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的建設(shè)用地，促進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，確定能源和重要礦產(chǎn)資源生產(chǎn)基地及運(yùn)輸通道，確保國家能源資源持續(xù)有效供給。

實(shí)施分區(qū)引導(dǎo)。按照發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)國土縱深開發(fā)和陸海統(tǒng)籌的總要求，在綜合考慮自然本底條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系、人口和產(chǎn)業(yè)分布等因素基礎(chǔ)上，明確各區(qū)域開發(fā)重點(diǎn)、保護(hù)內(nèi)容和整治任務(wù)，制定實(shí)施差別化政策，創(chuàng)新管理方式，進(jìn)一步強(qiáng)化分區(qū)引導(dǎo)和空間管控，促進(jìn)國土均衡開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第九章　配套政策

編輯：李丹