合理拓展建設用地新空間。在不破壞自然環境和確保地質、生態安全的前提下，引導工業、城鎮建設優先開發低丘緩坡地及鹽堿地、裸地等未利用地和廢棄地，減少建設占用耕地，盡量不占耕地，確需占用耕地的要嚴格落實占補平衡制度。科學規劃、合理開發利用地上地下空間。依據海洋生態環境承載能力，科學合理確定圍填海規模。

全面提升土地節約集約利用水平。實施建設用地總量和強度雙控行動，嚴格執行建設項目用地準入標準，創新節地模式，推廣節地技術。嚴控新增建設用地，有效管控新城新區和開發區無序擴張。有序推進城鎮低效用地再開發和低丘緩坡地開發利用，推進建設用地多功能開發、地上地下立體綜合開發利用，促進空置樓宇、廠房等存量資源再利用。嚴控農村集體建設用地規模，探索建立收儲制度，盤活農村閑置建設用地。加強土地利用監測監管，實行單位國內生產總值建設用地目標考核。“十三五”期間，單位國內生產總值建設用地使用面積下降20%。

控制國土開發強度。根據各區域資源環境承載能力、國土開發強度及在國土開發格局中的定位，合理配置建設用地指標，實行國土開發強度差別化調控。進一步優化環渤海地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區空間開發結構，嚴格控制開發強度和新增建設用地供給，積極盤活存量建設用地，降低工業用地比例。支持長江中游地區、成渝地區等重點開發區域加快產業發展與人口集聚，促進經濟社會發展，適當提高國土開發強度，穩定建設用地供給。限制農產品主產區和重點生態功能區開發強度，鼓勵整治修復農業和生態空間。到2030年，國土開發強度控制在4.62%以內。優化城鄉建設用地結構和布局，到2030年城鎮與農村建設用地面積之比調整為3.9∶6.1左右。

第三節　強化水資源綜合配置

嚴格控制流域和區域用水總量。統籌各地區水資源承載能力與合理用水需求，控制水資源開發利用強度，科學制定主要江河流域水量分配方案。

加強水資源保障能力建設。合理安排生產、生活、生態用水，統一調配本地與外地、地表與地下水資源。合理安排改造現有水源地，科學規劃新建和調整水源地，蓄引提調結合、大中小微并舉，建立健全流域與區域相結合、城市與農村相統籌、開發利用與節約保護相協調的水資源供應體系。

促進水資源節約利用。建立健全有利于節約用水的體制機制，穩步推進水價改革，強化用水定額管理，加快制定高耗水工業和服務業用水定額國家標準。以水資源承載能力為依據，嚴格控制水資源短缺和生態脆弱地區的城市規模擴張。對水資源短缺地區實行更嚴格的產業準入、取用水定額控制。加快農業、工業、城鎮節水改造，開展節水綜合改造示范。加快非常規水資源利用，實施雨洪資源利用、再生水利用等工程。轉變農業用水方式，全面提高水資源利用效率和效益，到2030年，全國節水灌溉面積占農田灌溉面積的85%以上，農田灌溉用水有效利用系數提高到0.6以上。

第四節　構建能源安全保障體系

加強能源礦產勘查。按照深化東（中）部、發展西部、加快海域、開辟新區、拓展海外的思路，加強渤海灣、鄂爾多斯、四川、塔里木、東海等重點盆地油氣勘查，獲取規模儲量；加大銀額、羌塘等含油氣盆地及中上揚子地區勘查力度，實現油氣資源戰略接替。以優質動力煤和煉焦煤為重點，加快神東、陜北、晉北等國家大型煤炭基地資源勘查進程。加強鈾礦資源調查和潛力評價，加快探明一批新的礦產地。實施油頁巖和油砂資源調查與潛力評價，積極推進頁巖氣、煤層氣、致密油（氣）等非常規油氣資源勘查，在我國海域和陸域具備成藏條件的地區，探索開展天然氣水合物勘查開發。開展全國地熱資源遠景調查評價。

提高能源開發利用水平。推動能源生產和消費革命，優化能源結構，以開源、節流、減排為重點，確保能源安全供應。重點建設山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區、西南地區、新疆五大重點綜合能源基地和東部沿海核電帶，構建“五基一帶”能源開發利用格局。加強深海油氣資源開發，加快常規天然氣增儲上產，推進油頁巖、頁巖氣、天然氣水合物、油砂綜合利用技術研發與推廣。加強煤層氣和煤炭資源綜合開發，提高綜合利用水平。切實提高煤炭加工轉化水平，強化煤炭清潔高效利用。在保護生態的前提下，有序穩妥開發水電，安全發展核電，高效發展風電，擴大利用太陽能，有序開發生物質能。實施新能源集成利用示范工程，因地制宜推進新型太陽能光伏和光熱發電、生物質氣化、生物燃料、海洋能等可再生能源發展，大幅提高非化石能源占能源消費總量的比例。

完善高效快捷的電力與煤炭輸送骨干網絡。強化智能電網與分布式能源系統的統籌建設，逐步降低煤炭消費比重特別是非電用煤比重。堅持輸煤輸電并舉，逐步提高輸電比重，擴大北煤南運和西電東送規模。結合大型能源基地布局，穩步建設西南能源基地向華東、華中地區和廣東省輸電通道，鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區輸電通道。加快區域和省際超高壓主網架建設，加快實施城鄉配電網建設和改造工程，提高綜合供電能力和可靠性。優化煤炭跨區流向，重點建設內蒙古西部地區至華中地區的北煤南運戰略通道；建設山西、陜西和內蒙古西部地區至唐山地區港口、山西中南部至山東沿海港口等西煤東運新通道；結合蘭新鐵路擴能改造和蘭渝鐵路建設，完善疆煤外運通道。

第五節　提升非能源重要礦產資源保障能力

加強重要礦產資源勘查。積極實施找礦突破戰略行動，以鐵、銅、鋁、鉛、鋅、金、鉀鹽等礦種為重點，兼顧稀有、稀散、稀土金屬和重要非金屬礦產，完善以市場為導向的地質找礦新機制，促進地質找礦取得重大突破。加強重點成礦區帶勘查，摸清海洋礦產資源家底，建設一批礦產資源勘查開采接續基地，塑造資源安全與礦業發展新格局。積極參與國外礦產資源勘探開發。到2030年，重要礦產資源探明儲量保持穩定增長。

強化礦產資源合理開發與保護。提高鐵、銅、鋁土礦等重要金屬礦產持續供應能力，開發石墨等新型非金屬礦物材料。積極開發利用戰略性新興礦產，加強重要優勢礦產保護，對保護性開采特定礦種實行開采總量控制。健全戰略儲備與商業儲備相互結合、礦產品儲備與礦產地儲備互為補充的重要礦產儲備體系。到2030年，重要礦產國內保障程度有所提高。

編輯：李丹