《山西省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）日前出臺(tái)。《規(guī)劃》指出，“十三五”期間，山西省將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化污染防治與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)，圍繞大氣、水、土壤污染防治三項(xiàng)重點(diǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，確保到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。

《規(guī)劃》以“綠色發(fā)展、重點(diǎn)突出、依法治污、社會(huì)共治、深化改革”為基本原則，提出到2020年的三項(xiàng)主要指標(biāo)。第一，環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。山西省11個(gè)設(shè)區(qū)市PM2.5年均濃度下降20%，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到75.4%；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項(xiàng)主要污染物完成國(guó)家下達(dá)的“十三五”總量減排任務(wù)。第二，生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。構(gòu)建全省生態(tài)安全格局，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積占全省國(guó)土面積不降低。第三，環(huán)境安全得到基本保障。危險(xiǎn)廢物全部得到安全處置，廢放射源全部得到收貯處置，污染事故安全處置率達(dá)到100%。

“十三五”期間，山西省將加強(qiáng)環(huán)境領(lǐng)域制度建設(shè)和政策創(chuàng)新，健全立法執(zhí)法體系，改革環(huán)境治理體系，完善社會(huì)共治體系，強(qiáng)化市場(chǎng)建設(shè)機(jī)制。還將圍繞環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施七大工程項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境績(jī)效管理。

《規(guī)劃》還要求各地、各有關(guān)部門(mén)按照確定的任務(wù)和要求，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，納入本地區(qū)“十三五”環(huán)保規(guī)劃，把主要任務(wù)和目標(biāo)納入各地、各有關(guān)部門(mén)政績(jī)考核和環(huán)保責(zé)任考核內(nèi)容。

以下為全文：

山西省 “十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

“十三五”時(shí)期是我省全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是深化改革和推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展的攻堅(jiān)階段，同時(shí)也是著力解決重大環(huán)境問(wèn)題、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。為加快全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，根據(jù)《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）“十二五”環(huán)保工作取得的成效。

“十二五”以來(lái)，省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以主要污染物總量減排為抓手，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了新的進(jìn)展和成效。

環(huán)境質(zhì)量總體改善。全省環(huán)境空氣細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度較2013年下降27.3%，11個(gè)設(shè)區(qū)的市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)平均較2013年增加70天。全省城市集中飲用水水源地水質(zhì)（扣除本底值）全部達(dá)標(biāo)；地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例較2010年相比上升9.3個(gè)百分點(diǎn)，重污染斷面比例減少23.4個(gè)百分點(diǎn)，化學(xué)需氧量、氨氮平均濃度分別下降54%和63%。

主要污染物減排扎實(shí)推進(jìn)。化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵和工業(yè)粉塵排放總量分別完成“十二五”規(guī)劃削減目標(biāo)的207.4%、127.7%、195.8%、180.1%、157.7%和162.1%，全面超額完成國(guó)家及省下達(dá)的減排任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)得到加強(qiáng)。全省共批復(fù)700余家煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，劃定2個(gè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，創(chuàng)建16個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、8個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村、2個(gè)省級(jí)生態(tài)縣、257個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1454個(gè)省級(jí)生態(tài)村。創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市23個(gè)。建成國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)46處，占全省國(guó)土面積的6.5%。

環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施顯著增強(qiáng)。30萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組全部安裝脫硝設(shè)施，啟動(dòng)實(shí)施燃煤機(jī)組脫硫脫硝除塵超低排放改造；90平方米及以上鋼鐵燒結(jié)機(jī)全部配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施；水泥行業(yè)熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以上的生產(chǎn)線完成脫硝改造；焦化、洗煤等行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)廢水不外排。全省生活垃圾無(wú)害化處理實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋，城鎮(zhèn)生活污水處理率平均達(dá)到88.44%，“十二五”期間新增生活污水處理能力75.4萬(wàn)噸/日，新鋪設(shè)污水配套管網(wǎng)4459.8千米。危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物基本得到安全處置。農(nóng)村環(huán)境連片整治完成1373個(gè)行政村的示范項(xiàng)目，農(nóng)村人居環(huán)境改善工程共建成農(nóng)村生活污水防治示范工程536個(gè)。

環(huán)境監(jiān)管能力逐步提升。全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本建成，在全國(guó)率先全面開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。建成覆蓋省、市、縣三級(jí)污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝率達(dá)到100%。建成省級(jí)及設(shè)區(qū)的市重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，環(huán)境應(yīng)急能力進(jìn)一步增強(qiáng)。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力得到提升，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪行為，始終保持環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)。積極推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度和環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布制度。

環(huán)保機(jī)制體制不斷創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)環(huán)保審批簡(jiǎn)政放權(quán)，先后6次下放116類(lèi)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限至市、縣環(huán)保部門(mén)。將環(huán)境污染損害賠償納入環(huán)境管理機(jī)制，在國(guó)內(nèi)率先成立了省級(jí)環(huán)境污染損害司法鑒定中心。強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)作用，先后制修訂《煤粉工業(yè)鍋爐大氣污染物排放》等6項(xiàng)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施排污權(quán)交易、跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償、提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境污染第三方治理等多項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，金融、信貸、保險(xiǎn)等政策工具正在成為推進(jìn)全省環(huán)保工作的重要手段。

表1  環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況

注①：依據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）評(píng)價(jià)。②：2015年縣級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施進(jìn)行環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)相關(guān)設(shè)備升級(jí)改造，評(píng)價(jià)所用數(shù)據(jù)為2014年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

（二）“十三五”環(huán)保工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

“十三五”期間，環(huán)境保護(hù)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既是負(fù)重前行的攻堅(jiān)期，又是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的轉(zhuǎn)折期。

1．面臨的機(jī)遇。

戰(zhàn)略地位提升，環(huán)境保護(hù)成為建設(shè)生態(tài)文明的主陣地。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出一系列新理念新要求，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會(huì)將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，要求加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，并作出一系列重大安排部署。省委、省政府把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作擺在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，將綠色發(fā)展作為建設(shè)美麗山西的重要手段，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的態(tài)度更加堅(jiān)定，措施更加得力。

改革加速推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)工作有了更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》從2015年起正式施行，為環(huán)保工作提供新的法律基礎(chǔ)。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和基本框架，對(duì)做好環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作具有重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等生態(tài)文明體制改革配套文件相繼發(fā)布實(shí)施，環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理逐步實(shí)行，最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度正在逐漸形成。

綠色發(fā)展引導(dǎo)，推進(jìn)環(huán)境改善有了極為難得的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“載體”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展質(zhì)量和效益成為關(guān)注重點(diǎn)，綠色發(fā)展成為“十三五”時(shí)期甚至是更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展理念和發(fā)展方式。在內(nèi)生動(dòng)力和外在壓力的共同作用下，全省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐將明顯加快，有利于緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的壓力，有助于更大力度、更深層次地解決結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題。

公眾高度關(guān)注，環(huán)境保護(hù)工作有了更加濃厚的社會(huì)環(huán)境。人民群眾空前關(guān)注并積極參與環(huán)境保護(hù)，由過(guò)去“盼溫飽”“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭苇h(huán)保”“求生態(tài)”，全省上下有望統(tǒng)一思想，真正邁入“既要金山銀山也要綠水青山”“保護(hù)綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展期。環(huán)境保護(hù)在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，工作推進(jìn)的阻力將減弱，執(zhí)法監(jiān)管的難度將變小，社會(huì)共治的局面將逐步形成。

2．面臨的挑戰(zhàn)。

新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，帶來(lái)的環(huán)境壓力依然巨大。我省資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有一定的“鎖定效應(yīng)”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、污染物排放量偏大在短期內(nèi)不可能發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，盡管隨著科技進(jìn)步、技術(shù)改造，單位產(chǎn)品產(chǎn)量污染排放強(qiáng)度逐步降低，但污染物排放總量仍將對(duì)環(huán)境形成較大壓力。從城鎮(zhèn)化方面來(lái)看，全省多數(shù)城市屬于因煤而興的資源型城市，形成了特有的污染企業(yè)群與人口密集區(qū)共存的城鎮(zhèn)化模式，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，污染物在時(shí)間上的累積和區(qū)域空間上的復(fù)合效應(yīng)將更加明顯。從農(nóng)村環(huán)境方面看，全省城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)差距很大，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，隨著農(nóng)村居民生活方式逐漸與城市接軌，農(nóng)村生活污水和垃圾產(chǎn)生量將大幅增加。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的變革將使污染物排放強(qiáng)度加大，養(yǎng)殖業(yè)集約化程度提高以及種植業(yè)化肥、農(nóng)藥等過(guò)度使用造成的農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重。

編輯：李姝樂(lè)