切實加強綜合監督。完善政府負責、環保部門牽頭、有關部門協調配合、全社會共同參與的環境管理體系，鞏固環保、公安、交通、電力、水利等多部門與司法機關環境執法聯動機制。建立完善環境質量評價、考核、預警機制，建立完善對地方各級政府行政區域內環境質量改善責任落實情況的監督機制。各級政府應建立明確的環境違法舉報獎勵制度。

健全綜合決策機制。在省政府統一領導下，建立各部門綜合決策機制，在制定國民經濟發展戰略規劃、產業政策、經濟結構調整等重大政策中實行綜合決策，把主要污染物總量控制要求、環境質量改善目標、環境功能區劃和環境風險評估等作為區域和產業發展的重要因素考慮，將區域生態保護紅線、城鎮開發邊界、資源環境承載能力作為重大決策制定的基本依據。實行重大決策、政策的環境影響評價，提升規劃環境影響評價綜合決策地位。建立重大決策終身追究及責任倒掛機制，對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或擔任重要職務，對構成犯罪的依法追究刑事責任。對領導干部離任后出現重大生態環境損害并認定其應承擔責任的，實行終身追責。

落實污染者主體責任。明確企事業單位治污減排、風險防范、資源節約、達標排放、自主監測、信息公開等法律義務，加大環境違法行政處罰與民事賠償力度，強化企事業單位環境刑事責任追究，明確企事業單位環境修復責任。建立環境信用評價制度，建立和完善企業環境信用記錄，定期向社會公開企業環境信用狀況，將企業環境違法行為納入社會信用體系。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可證制度，實施排污許可“一證式”管理，推進多污染物綜合防治和統一管理，強化事中事后監管。加快推行生態環境損害賠償制度，對重特大事件加大調查和責任追究力度。

（三）完善社會共治體系。

保障公眾環境知情權和參與權。健全環境信息公開制度，全面推進大氣和水等環境信息公開、排污單位環境信息公開、監管部門環境信息公開，健全建設項目環境影響評價信息公開機制，建立公眾參與環境管理決策的有效渠道和合理機制，明確公眾參與環境決策的程序。對于涉及群眾利益的重大決策和建設項目，應建立公開的溝通協商平臺，廣泛聽取公眾、專家、利益相關團體、NGO的意見和建議。

保護公眾環境監督權。鼓勵公眾和環保團體采用合法的方式，有序參與、有序保護、有序維權。建立可靠穩定的舉報-響應-處理的環境矛盾化解機制。理順環境公益訴訟體制機制，積極引導社會輿情，及時化解群眾糾紛。利用“12369”環保熱線以及環保微信等網絡信息化平臺，鼓勵公眾對政府環保工作、企業排污行為進行監督評價，強化公眾環境監督權。

構建全民行動格局。加大宣傳力度，拓展宣傳平臺，切實增強全社會的環境意識。積極開展環境基礎知識的科普工作，提高公眾對PM2.5、灰霾天氣、食品安全、環境健康等熱點問題的理性認識，提高公眾綠色低碳消費的積極性。逐步擴大環境信息公開的范圍和媒介，建立群眾環境信息員制度，公布環境污染舉報途徑，擴大公眾了解環境信息的途徑，鼓勵公眾對污染現象“隨手拍”“隨手傳”“隨手報”。引導環保社會組織有序發展，加快建立和完善環境公益訴訟制度，賦予公眾環境訴訟權。

（四）強化市場機制建設。

完善環境價格與收費政策。全面推行排污許可證管理，積極推進主要污染物排污權有償使用和交易。嚴格落實污水處理費、水資源費等收費政策，會同有關部門加快完善生活垃圾處理費等收費政策。全面落實燃煤發電機組脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策，嚴格落實垃圾發電價格政策。加快推進再生水價格市場化改革，建立健全促進垃圾資源化的價格機制。加快推進排污費改環境稅改革，探索實行差別化排污稅費政策。完善資源環境補償機制，進一步完善生態補償制度，健全水源保護和其他敏感生態區域保護的財政補貼和轉移支付機制。

建立生態環保多元投入機制。充分發揮市場對資源配置的決定性作用，有序開放可由市場提供服務的環境管理領域，大力發展環境服務業，加快建立和完善環境污染第三方治理。在城鎮污水，生活垃圾、危險廢物處置等領域，采取特許經營、委托經營、出租、轉讓產權等方式，實施政府與社會資本合作（PPP）。大力推行工業企業治污設施專業化運營服務、自動在線監控社會化運營等第三方治理模式。落實運行經費保障。加強地方政府在區域環境質量改善合同服務、環境監測社會化服務等方面的政府采購。加大生態環保投入的開放和模式創新力度，大力推廣太原西山生態修復多元投入模式。鼓勵綠色信貸、環保基金、綠色保險等生態金融，以多元化的投入模式保障全省環保投入。

健全生態保護補償機制。擴大補償范圍，逐步實現森林、草原、濕地、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋。完善轉移支付制度，合理提高補償標準，加大對重點生態功能區的轉移支付力度，加大對生態敏感和脆弱地區貧困人口的補償力度。探索建立礦山生態環境補償機制，探索完善流域生態補償機制。

五、規劃重點工程

“十三五”期間，圍繞環境保護目標和重點領域，重點實施大氣環境質量改善、水環境質量改善、土壤環境質量改善、生態保護與修復、農村環境綜合整治、重點領域環境風險防范、環境監管能力建設等7大領域重大工程項目，強化項目環境績效管理。完成規劃工程任務資金需求約為1722.7億元。

表3  規劃重點工程

六、規劃實施

（一）加強組織領導。

各地、各有關部門要充分認識加強環境保護工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實加強對本規劃實施工作的組織領導，采取強有力措施，從解決當前的突出環境問題入手，大力推進本規劃實施。要建立各地之間、各部門之間的溝通協調機制，定期召開協調會，研究解決推進本規劃實施過程中遇到的重大問題。

（二）分解落實任務。

各地、各有關部門要按照本規劃確定的任務和要求，組織制訂具體的實施方案，細化分解各項工作任務，落實工作責任。把本規劃提出的任務和要求納入本地區“十三五”環保規劃，提出具體落實措施。

（三）強化評估考核。

建立本規劃實施的評估和考核制度。強化對本規劃實施情況的跟蹤考核，把主要任務和目標納入各地、各有關部門政績考核和環保責任考核內容。按照全省統一部署開展本規劃實施情況的階段性評估，根據評估結果及需求變化，適度調整規劃目標和任務。

編輯：李姝樂