牽頭單位：省財(cái)政廳

（七）開(kāi)展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

1.明確治理與修復(fù)主體。

（71）按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)損害、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

牽頭單位：省環(huán)保廳

參加單位：省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等

2.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。

（72）以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)。省級(jí)《土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》于2017年底前完成，報(bào)環(huán)保部備案；各市《土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》于2017年6月底前完成，報(bào)省環(huán)保廳備案。

牽頭單位：省環(huán)保廳

參加單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等

3.有序開(kāi)展治理與修復(fù)。

（73）結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展城市建設(shè)用地污染地塊土壤治理與修復(fù)。

牽頭單位：省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳

參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等

（74）以靈丘縣、襄汾縣、侯馬市、原平市、垣曲縣等工礦企業(yè)排放重金屬區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展工礦企業(yè)及其周邊區(qū)域污染地塊土壤治理與修復(fù)。

牽頭單位：省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳

參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等

（75）以城市周邊污水灌溉耕地為重點(diǎn)，科學(xué)組織開(kāi)展受污染耕地土壤治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域和修復(fù)方式。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。

牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳

參加單位：省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等

4.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。

（76）土壤治理與修復(fù)工程應(yīng)建立在土壤污染調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上。治理修復(fù)的責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)受污染土壤的特征和對(duì)地下水及周邊環(huán)境的影響程度、修復(fù)后土壤的利用目的，科學(xué)合理確定土壤治理與修復(fù)的目標(biāo)和工程方案。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，實(shí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤的有害物質(zhì)分析報(bào)告及數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地設(shè)區(qū)市環(huán)保部門(mén)報(bào)告，并對(duì)土壤開(kāi)挖、運(yùn)輸過(guò)程中環(huán)境污染采取防控措施，嚴(yán)禁將受污染土壤隨意傾倒。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果報(bào)所在地設(shè)區(qū)市環(huán)保部門(mén)，并向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家土壤治理與修復(fù)責(zé)任追究辦法，嚴(yán)肅查處治理修復(fù)責(zé)任不落實(shí)、在土壤污染調(diào)查評(píng)估中弄虛作假等行為。

牽頭單位：省環(huán)保廳

參加單位：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等

5.落實(shí)監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)。

（77）2017年起，各市、縣環(huán)保部門(mén)每半年向上一級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展，省環(huán)保廳定期會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并按規(guī)定時(shí)間向環(huán)保部報(bào)告。2018年起，按照國(guó)家《土壤污染防治與修復(fù)成效評(píng)估辦法》，省人民政府委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

牽頭單位：省環(huán)保廳

參加單位：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等

三、保障措施

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。

1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)。

（78）完善管理體制。按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，土壤污染防治實(shí)行屬地管理責(zé)任制。省人民政府建立跨行政區(qū)域、跨部門(mén)的土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，組織開(kāi)展土壤污染防治工作巡查，對(duì)土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行抽查和考核評(píng)估；各市設(shè)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施土壤污染防治工作，對(duì)省人民政府下達(dá)的重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)進(jìn)一步分解細(xì)化，對(duì)所轄縣（市、區(qū)）人民政府土壤污染防治工作進(jìn)行督查和考核；縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)土壤環(huán)境保護(hù)和污染防治重點(diǎn)任務(wù)的具體實(shí)施。

牽頭單位：省環(huán)保廳

參加單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等

（79）加大財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度，設(shè)立土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。土地出讓收益可用于土壤污染防治。支持將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的縣（市、區(qū)）。探索建立耕地土壤修復(fù)生態(tài)補(bǔ)償和獎(jiǎng)補(bǔ)制度；省、市兩級(jí)可根據(jù)財(cái)力情況對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)造條件，積極落實(shí)國(guó)家提出的支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行淘汰或技術(shù)改造的相關(guān)財(cái)政政策。

牽頭單位：省財(cái)政廳

參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等

（80）完善激勵(lì)政策。研究制定融資和補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)方面的優(yōu)惠政策，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。

編輯：李丹