我國生活垃圾處理的現狀以及十一五規劃目標是什么？垃圾處理資金來源問題怎么解決？市場化過程中，投資人如何規避投資風險？投資回報情況如何？12月7日，由中國固廢網和清華大學環境系共同主辦的“2007中國固廢高級論壇”上，垃圾處理投融資領域的專家、投資人匯聚一堂，熱點問題的答案一一分曉。
十五期間，我國環衛總投資是在476億元，其中垃圾投資占198億元，其投資重點是在西南地區。參與了國家十一五環衛規劃編制的上海環境衛生工程設計院副總工程師夏蘇湘，給出了十五期間垃圾處理投資的具體數據。同時，她還透漏，十一五期間環衛設施投資是1115億元，包括了生活垃圾設施建設，還有轉運、糞便、公廁設施建設。生活垃圾處理設施將達到新建516億元，不達標處置設施治理73億元。目前，垃圾處理市場化進程較快，在我國多數地方，都有BOT，TOT的項目，也培育國內相當具有實力的一些企業。另外全國有260個城市實現了垃圾處理收費的制度，占到城市的40％。
資金來源問題是固廢行業發展的一個重要因素。政策性資金的穩定性和優惠的貸款條件受到了行業內的極大關注。但是我國以前對外資政策的“不宣傳、不鼓勵、不發展”使行業對政策性資金的了解不夠多，通用技術咨詢顧問有限責任公司的總經理劉昆說。目前對市場化的理解有片面化的傾向，實際上我國固廢行業投資主體并未發生本質的變化。對市場化的片面認認識使固廢行業的投資的責任全部變成了投資主體的責任。外國政府貸款無息和長期的特點對中國固廢領域資金缺乏現狀有極大的幫助。這種貸款不收取借貸人任何利息，而且期限長，在十年以上。而日本貸款除具有無息和長期的特點外外，應用范圍非常廣泛，可以100％用于資金采購從土建服務到設備，到技術，到后期監理，以及整個的市場化運作。
中國已經超過美國成為世界上最大的城市固體廢棄物(MSW）制造者，固體廢棄物的迅速增加使環境承載力逼近極限。在“2007中國固廢高級論壇”上，來自上海濟邦咨詢有限公司的總經理張燎直言不諱地指出了我國固體廢棄物對環境影響之大。2004年，僅中國城市產生的固體廢棄物就超過1.9億噸，已經使中國超過美國成為世界上最大的城市固廢的制造者。預計到2030年，這個數字將達到4.8億噸，為同期美國固廢產出量的2倍。張燎還指出，垃圾處理項目與水務項目相比，其收入來源更加多元化，使得其市場化方案設計也非常多元化。而私營部門的投資人參與垃圾處理設施還遠遠不夠，還不夠普遍，這是一個很明顯的現象。他分析認為，項目少（現在在建和建成的垃圾焚燒發電項目全國也就一百多個），招投標程序不規則和不透明，地方政府收費和補貼機制不完善，導致私營部門參與這些項目的時候具有較高風險。
那么，如何規避垃圾處理特許經營項目的投融資風險呢？北京中咨律師事務所律師單娜指出，風險分配和控制的原則，主要可以歸納成一句話，就是由最有能力承擔風險的一方來承擔風險。在操作程序方面的解決對策主要包括：高層領導決策，主管部門，特許經營方案，核心法律、財務、技術文件和聘請中介機構幾個方面。她以上海老港衛生垃圾填埋場BOT項目為例，分析了成功的經驗包括：目標明確，方式得當，程序規范，項目文件條款全面，各方風險分擔合理明確，技術領先等。
對于中國垃圾處理市場化項目投資回報問題，清華大學的環境系環境管理與政策研究所所長常杪認為，投資回報對于地方政府和企業來說，是不一樣的。對于地方政府而言主要是希望以較少的投入解決當地的垃圾處理問題，這個投入整個不光是建設投入，應該是整個的項目周期。在市場準入方面，常杪認為，應該基于政府提出的，應該有它明確的邊界條件下進行招投標，系統綜合比較下的低價中標，而不是單純的低價中標。現在不確定因素非常多，尤其是很多地方政府缺乏此方面的經驗和數據積累，所以建議采用競爭性的談判、招募等其他的形式，但不要采用協議。因為這種情況下，沒有一個比較，實際上是很難選擇最好的合作伙伴。（中國固廢網 武紅霞）
編輯：王彩霞
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