在由中國固廢網和清華大學環境科學與工程系聯合主辦的“2007中國固廢高級論壇”上，上海濟邦咨詢有限公司總經理張燎針對中國垃圾處理投資模式和風險控制做了主題發言。張燎指出，目前中國已經超過美國成為世界上最大的城市固體廢棄物制造者，固體廢棄物的迅速增加使環境承載力逼近極限。城市垃圾處理項目同時具有“減少污染物排放”、“能源再生”、“減少溫室氣體”的效果，因此是能夠獲得多重支持的項目類型。尤其是在節能減排的大趨勢下，垃圾處理項目得到了越來越多的重視和資金、政策等多方面的支持。但是由于垃圾處理行業項目較少，私營部門參與規則不明晰，項目法人的招標程序不規范、不透明或者非常僵化，政府補貼不具連續性或難以保證，監管體系不清晰、明確等多方面的原因，與中國的水務行業相比較，私營部門投資人在中國垃圾處理行業的參與總體上還不夠普遍。
當前，我國垃圾處理項目的投資運營模式以BOT為主，城市垃圾焚燒發電BOT項目是私營部門投資人參與最多的項目類型，這其中存在多方面的因素。垃圾焚燒發電項目既有政府補貼，又有余熱發電等收入，避免單純依賴政府補貼收入，因此，私營部門投資人都比較偏好。垃圾焚燒發電的工藝技術復雜，私營部門有更多發揮技術優勢和運營管理水平的空間。同時，私營部門投資人不承擔垃圾收集和轉運，只負責垃圾焚燒發電廠的投資、建設和運營管理，項目服務邊界清晰。另外，中國城市垃圾處理設施建設普遍滯后于需求，新建項目多；地方政府缺乏設施建設資金，使帶融資性質的投資模式更受政府歡迎，這也是垃圾焚燒發電BOT項目吸引私營部門投資人的一個重要原因。
張燎還著重從項目范圍、交易結構、合同結構、準入競爭程序、特許經營期限、風險分擔中的保底處理量、風險分擔中的價格調整機制、中止補償、評審方法等各個方面詳細分析了垃圾處理項目方案設計的各個環節。張燎指出，垃圾處理項目的方案設計受多種因素的影響，一是法律政策環境，包括特許經營制度、對產業準入的某些限制性規定、對外資并購審查的最新規定、國有資產轉讓管理的程序性規定等；二是地方政府的官員的政治意愿，地方政府的政治決心至關重要，很多PSP項目夭折在方案設計階段或者出現重大反復，主要原因在于政府的改革動力和決心，這個方面各地差異非常大，很多項目在前期推進不了，很多情況下都是受阻于地方政府；三是政府、投資人、國有企業的利益博弈，與PSP項目實施的利益相關方在方案設計階段即會展開一系列的利益博弈，博弈的結果將影響PSP方案；四是方案設計人的專業知識和技巧，一些地方政府未意識到PSP方案設計是具有很強專業性的工作，需要豐富的經驗和恰當的技巧，常常圖省錢臨時組織幾名工作人員瞎干蠻干，方案設計很粗糙或設計失當。（中國固廢網）
編輯：王彩霞
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