在由中國(guó)固廢網(wǎng)和清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系聯(lián)合主辦的“2007中國(guó)固廢高級(jí)論壇”上，中國(guó)城市建設(shè)研究院院長(zhǎng)徐文龍說(shuō)，歷經(jīng)幾年的培育，我國(guó)的垃圾處理市場(chǎng)容量有了顯著增加，市場(chǎng)滲透率迅速提高，進(jìn)入環(huán)衛(wèi)行業(yè)的企業(yè)數(shù)量也在迅猛增加。我國(guó)的垃圾處理市場(chǎng)已經(jīng)從導(dǎo)入期進(jìn)入到成長(zhǎng)期，并正向成熟期邁進(jìn)。當(dāng)前，正是我國(guó)垃圾處理市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期。
　　徐文龍介紹，根據(jù)國(guó)家的政策要求，國(guó)內(nèi)已有許多城市進(jìn)行了環(huán)衛(wèi)部門的產(chǎn)業(yè)化改制，將原有的環(huán)衛(wèi)部門轉(zhuǎn)為企業(yè)，政府將環(huán)衛(wèi)工作通過(guò)合同承包給企業(yè)完成，如上海市、北京市等。受國(guó)家資源綜合利用政策和國(guó)家能源政策的影響，一大批社會(huì)資本涌向垃圾焚燒處理市場(chǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的直轄市、省會(huì)城市及東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)紛紛采用BOT模式建立了一批現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電廠，顯著促進(jìn)了我國(guó)垃圾無(wú)害化處理水平的提高。目前投資衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)、投資垃圾綜合處理廠的企業(yè)也逐漸呈現(xiàn)增多趨勢(shì)。大型壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站作為一類特殊的垃圾收運(yùn)設(shè)施也吸引了部分社會(huì)資本。許多地區(qū)將城市道路清掃保潔、公廁管理與維護(hù)等傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)管理內(nèi)容合同承包給個(gè)人或企業(yè)。大大小小的垃圾收運(yùn)公司也開始涌現(xiàn)，進(jìn)入到垃圾收運(yùn)服務(wù)的市場(chǎng)。
　　據(jù)悉，通過(guò)近幾年的發(fā)展，我國(guó)垃圾處理產(chǎn)業(yè)初具雛形，垃圾處理資本市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，初步培育了幾大塊市場(chǎng)：垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)；垃圾衛(wèi)生填埋、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)；垃圾填埋氣體利用市場(chǎng)；垃圾滲瀝液處理市場(chǎng)；垃圾綜合處理廠建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)；大型垃圾處理轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)；道路清掃保潔市場(chǎng)；垃圾收運(yùn)市場(chǎng)等。
　　但是，在大好的發(fā)展機(jī)遇面前，我國(guó)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化也存在一些問(wèn)題。從1998年起，國(guó)債資金注入垃圾處理行業(yè)，有效地促進(jìn)了垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。“十五”期間我國(guó)規(guī)劃新增城市垃圾無(wú)害化日處理能力15萬(wàn)噸/日，為實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)目標(biāo)，需要巨大的資金投入，僅靠各級(jí)政府財(cái)力的單一投資來(lái)源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各級(jí)政府利用國(guó)債和銀行貸款建設(shè)垃圾處理項(xiàng)目后也常常難以償還債務(wù)。
　　在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下的政府投資效益也難以保證，容易造成投資浪費(fèi)，主要表現(xiàn)在：（1）技術(shù)選用失誤：選用不合適的垃圾處理技術(shù)，使得垃圾處理設(shè)施建成后不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能有效地處理垃圾；（2）設(shè)計(jì)和建設(shè)失誤：倉(cāng)促上項(xiàng)目，在工程設(shè)計(jì)和建設(shè)中，忽視工程經(jīng)濟(jì)性，夸大建設(shè)規(guī)模，造成浪費(fèi)；（3）設(shè)備采購(gòu)失誤：如盲目引進(jìn)進(jìn)口設(shè)備。
　　此外，傳統(tǒng)的垃圾處理是政府事業(yè)性管理，而且具有壟斷經(jīng)營(yíng)的特征，因而在管理上缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，不易調(diào)動(dòng)積極性，難以提高垃圾處理效果，有礙于環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展。在此背景下，本世紀(jì)初垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的理念逐步應(yīng)運(yùn)而生，將垃圾清掃和收運(yùn)服務(wù)、垃圾處理的設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，使投資主體多元化，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高作業(yè)效率和服務(wù)水平，促進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。
　　徐文龍介紹了在垃圾處理領(lǐng)域引入社會(huì)資本的各種優(yōu)勢(shì)，他比喻說(shuō)，引入市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)垃圾處理設(shè)施類似于家庭雇用小時(shí)工做清潔，節(jié)省了自己的時(shí)間和精力，但是需要支付更多的費(fèi)用。在他看來(lái)，采用BOT方式特許經(jīng)營(yíng)適合于具有較強(qiáng)的補(bǔ)貼費(fèi)支付能力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)并不是開展特許經(jīng)營(yíng)就能招商資金，解決垃圾處理問(wèn)題，還應(yīng)考慮到政府長(zhǎng)期的補(bǔ)貼支付能力。我國(guó)有一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的城市政府沒(méi)有看清其實(shí)質(zhì)，在運(yùn)作中出現(xiàn)了不少問(wèn)題。（中國(guó)固廢網(wǎng)  全新麗）