在中國(guó)固廢網(wǎng)和清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系聯(lián)合舉辦的2007年中國(guó)固廢論壇上，清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系政策咨詢專家傅濤博士就垃圾處理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)與特許經(jīng)營(yíng)制度做了精彩的演講。以下是主要內(nèi)容：
首先，傅濤博士講到垃圾處理是市政公用事業(yè)的核心內(nèi)容，垃圾污染的滯后性強(qiáng)，垃圾污染所造成的影響容易被忽略。供水、供電的影響滯后期是1天；污水的影響滯后期是2-3年；垃圾處理的影響滯后期則是5-10年。因此，垃圾處理的外部性最強(qiáng)，因?yàn)橥獠啃院軓?qiáng)，所以需要市人民政府，甚至中央財(cái)政政府，在稅收、監(jiān)管上的介入。垃圾處理的直接收益主體模糊責(zé)任主體和收益主體都缺位，垃圾場(chǎng)選址困難就是一種體現(xiàn)。
在垃圾處理行業(yè)服務(wù)效率低下，城市政府不堪重負(fù)，快速的城市化進(jìn)程使基礎(chǔ)設(shè)施需求加大，越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)境要求，長(zhǎng)期發(fā)展造成的環(huán)境欠帳巨大，城市政府的融資能力的制約下，都要求垃圾處理行業(yè)要引入市場(chǎng)機(jī)制。并且，根據(jù)世界銀行的分析，垃圾收集的市場(chǎng)化能力最好，為2.8；污水分散處理次之，為2.4；污水集中處理和垃圾衛(wèi)生處理居中，為1.8～2.0。在污水和垃圾領(lǐng)域完全能夠在一定機(jī)制上引入市場(chǎng)機(jī)制，這個(gè)理論性的觀點(diǎn)也是我們國(guó)家在市政領(lǐng)域推行市場(chǎng)化其中一個(gè)方面的理論依據(jù)。
傅濤博士講到特許經(jīng)營(yíng)制度下的垃圾收費(fèi)問(wèn)題：垃圾收費(fèi)難！垃圾處理費(fèi)是事業(yè)收費(fèi)還是經(jīng)營(yíng)收費(fèi)？在財(cái)稅體系中，行政收費(fèi)只是對(duì)政府財(cái)政能力不足的一種補(bǔ)充。垃圾收費(fèi)并不是引入市場(chǎng)機(jī)制的必要條件，但是垃圾收費(fèi)會(huì)促進(jìn)垃圾處理行業(yè)的發(fā)展，用環(huán)境稅來(lái)代替垃圾收費(fèi)可能更加科學(xué)，連接排污者與政府的紐帶是稅，而連接政府與治污者的是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。
傅濤博士還講到垃圾處理行業(yè)的技術(shù)和管理問(wèn)題，垃圾處理是一個(gè)綜合性的服務(wù)體系，總體上屬于環(huán)境服務(wù)業(yè)，而且是社會(huì)性很強(qiáng)的環(huán)境服務(wù)業(yè)。從另一種意義上說(shuō)，垃圾行業(yè)又是管理和技術(shù)相結(jié)合的物流管理。由于垃圾本身是所有的消費(fèi)品經(jīng)過(guò)消費(fèi)后產(chǎn)生的廢物，垃圾從產(chǎn)生到收集、回收和處理的整個(gè)管理過(guò)程是一個(gè)非常復(fù)雜的物流過(guò)程，需要管理和技術(shù)的緊密協(xié)調(diào)。發(fā)達(dá)國(guó)家所實(shí)施垃圾分類收集，就是一種對(duì)于垃圾不同組分物流的分類管理，分類后采用的處理技術(shù)也是針對(duì)各類垃圾特性發(fā)展而來(lái)。 而管理環(huán)節(jié)薄弱造成技術(shù)路線的爭(zhēng)論。 垃圾處理的服務(wù)邊界模糊。
傅濤博士最后講到，引入市場(chǎng)機(jī)制的改革成為垃圾處理行業(yè)的方向，產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)機(jī)制的引入將有力地提升行業(yè)的綜合水平。隨著固廢影響的逐漸顯現(xiàn)，即將成為科學(xué)發(fā)展觀下的下一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)。
傅濤博士最后告訴與會(huì)人士，垃圾處理市場(chǎng)的黃金時(shí)期即將到來(lái)。（中國(guó)固廢網(wǎng) 肖瓊）
編輯：王彩霞
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