時間： 2016-06-13 14:00
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 王強
第七、期限與協(xié)議。
從126號文開始，我國公用事業(yè)的特許經(jīng)營的最終期限被確定為是30年。事實上，在上一篇就指出，126號文里確定特許經(jīng)營，與政府購買型PPP相似。而行政許可里的特許經(jīng)營，是政府一次授權(quán)，長期動態(tài)監(jiān)管的過程，所以這樣的特許經(jīng)營期限還是值得好好設(shè)計的。所以，期限不是目的、收回不是目的，而政府和企業(yè)如何緊密合作把公共服務(wù)搞好才是目的。至于特許經(jīng)營協(xié)議，除了各項約定要詳細、完備以外，更重要的是要有程序思維。在長期的過程中，很多事項無法預(yù)測，要達到某個目標更是天方夜譚。如果就某個事項確定某個原則，并用程序性規(guī)定來達到最終的解決方案和目標，這樣的特許經(jīng)營協(xié)議的可操作性就大大增強了。
第八、監(jiān)管。
政府授權(quán)以后，政府不是退居二線，而是角色轉(zhuǎn)換，成為了監(jiān)管者。政府采購PPP合同中的政府是支付方，寓監(jiān)管于采購。特許經(jīng)營中的政府雖締約一方，但是政府不是支付方，而是真正的監(jiān)管方。雖然運營中會存在政府補貼，但這是在用戶付費的框架下的政府補貼，不是政府采購。立法中要明確政府的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管主體和監(jiān)管方式等。同時更要注意的是，與PPP通過一次性競爭獲得最優(yōu)投資及運營商而起到事前監(jiān)管的目的不同，特許經(jīng)營的監(jiān)管更多的是事中和事后監(jiān)管，是一種過程監(jiān)管。
第九、體制與機制。
體制是市政公用事業(yè)在具體的運作中，對相關(guān)各方的職、權(quán)、利的界定，說白了就是個游戲規(guī)則。機制是為了達到提高公共服務(wù)的目的而形成的工作方法、組織措施和操作手段。特許經(jīng)營立法中要考慮是不是將體制機制說得更明白一點。就拿機制來說，是否可以考慮做到信息更加透明，透明哪些信息；為保障普遍服務(wù)，政府應(yīng)該給與何種補貼，如何給，給到誰？這些都是立法中值得考慮的問題。
第十、與PPP的協(xié)調(diào)。
既然特許經(jīng)營者代替政府行使公共服務(wù)的職能，作為一個本地和本領(lǐng)域內(nèi)公共服務(wù)的最終責(zé)任承擔者，是否可以作為實施機構(gòu)的一部分，參與與自身存在較大關(guān)聯(lián)性的PPP項目的招標，并代替政府起到績效考核、監(jiān)管和支付的責(zé)任。這一點正如當年倫敦地鐵的PPP項目，實施機構(gòu)就是倫敦地鐵總公司，代表倫敦交通局與三家社會投資者簽訂運營維護的PPP協(xié)議，這樣最終責(zé)任還是倫敦地鐵。所以，雖然最終項目失敗了，但是倫敦地鐵照樣正常運營。再退一步講，如果哪一天上海的某條線的地鐵是按照PPP模式招商了，整個上海的地鐵運營的最終責(zé)任還是申通地鐵，因為它已經(jīng)是法定了的。獲得法定地位的特許經(jīng)營者參與對新增的PPP項目招商和實施，這在國內(nèi)外都有成功的案例，有的時候還比政府作為唯一的招商實施主體起到更加良好的效果。這個問題也是同樣非常需要特許經(jīng)營立法的同志們好好琢磨和思量的。（編者按：大家此處有沒有想到ABO？）
作者簡介
王強先生目前供職于上海城投集團有限公司。2001年在英國倫敦大學(xué)學(xué)院（UCL）巴特列特研究生院建筑經(jīng)濟與管理專業(yè)（主修城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資和PPP/PFI）學(xué)習(xí)并獲理學(xué)碩士學(xué)位。2005年加入上海城投以后，牽頭開展了《基礎(chǔ)設(shè)施投資新趨勢-上海PPP模式研究》并于2010年獲上海市政府決策咨詢獎，此研究被上海市法制辦譽為“上海市特許經(jīng)營立法的理論基礎(chǔ)”。2006-2007年參與了《上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法》的制定工作，并向上海市政府立法相關(guān)部門系統(tǒng)性地提出建議并大部分得到采納與吸收。作為上海城投項目小組成員，參與了數(shù)個上海市重要的PPP項目的重組和政策制定工作。2007年，發(fā)表經(jīng)濟監(jiān)管體制研究，對完善中國的水業(yè)監(jiān)管有較大借鑒價值。2009年，牽頭上海城投投資的BOT項目上海長江隧橋的通行費征收方案的研究，成果得到上海市政府批準并實施至今。他先后又參與了上海市市級層面市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營和PPP領(lǐng)域絕大多數(shù)的研究工作，如《上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營實施戰(zhàn)略研究》，該項研究與2012年被國家發(fā)改委授予優(yōu)秀研究成果獎。2013年王強與他人合作翻譯出版了世界銀行報告《城市水務(wù)事業(yè)的公私合作：發(fā)展中國家的經(jīng)驗述評》。2015年4月中標上海市人民政府決策咨詢重點課題《上海市公用事業(yè)特許經(jīng)營深化研究》。
編輯： 李曉佳
E20特約評論員 目前供職于上海城投集團有限公司。2001年在英國倫敦大學(xué)學(xué)院巴特列特研究生院建筑經(jīng)濟與管理專業(yè)（主修城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資和PPP/PFI）學(xué)習(xí)并獲理學(xué)碩士學(xué)位。2005年加入上海城投以后，牽頭開展了《基礎(chǔ)設(shè)施投資新趨勢-上海PPP模式研究》并于2010年獲上海市政府決策咨詢獎，此研究被上海市法制辦譽為“上海市特許經(jīng)營立法的理論基礎(chǔ)”。2006-2007年參與了《上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法》的制定工作，并向上海市政府立法相關(guān)部門系統(tǒng)性地提出建議并大部分得到采納與吸收。作為上海城投項目
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