時間： 2016-02-22 18:53
來源： 中國水網
作者： 王強
(三) 權利與責任相稱
英國供排水承擔者是從各地方水務局轉制而來。地方水務局作為公共機構，在履行責任的同時也享行政權力，如對違規的罰款。水務局轉制成公司以后，供排水承擔者也繼承了部分權力，以保障正常行使職責。《水工業法》秉承了權力與責任相稱的原則，在闡述供排水承擔者責任和職責的同時，專門辟出一個部分規定承包者的權力，供排水企業對拒不繳稅費用戶停水的權力，強制購地的權力，開挖路面鋪設管道的權力、進入私宅進行計量和檢修的權力、以排污為目的的實施其他工程權力，展開水務調查和研究的權力和對私接排管破壞水資源等違規行為處罰的權力等。這些權力最終形成供排水承擔者的法定權利。
與權力的作用相類似，《水工業法》還規定了供排水承擔者正常履行職能下必備的各種條件，包括第42條承擔者接受干管申請的財務條件，第47條連接干管的條件[8]，第53條住宅供水的履職條件[9]，和第99條排水承擔者的履職的財務條件[10]，等等。
(四) 公共資源和設施的保護
雖然行業私有化或市場化了，但是供排水服務的公共屬性沒有改變，提供服務所依賴的公共設施（管網儀表等）和公共資源（水和生態資源）的公共屬性沒有改變，所以，法律要求對公共資源和設施加以嚴格地保護，防止“公地悲劇”的發生，對破壞和濫用公共資源和設施視為犯罪。《水工業法》花了濃重的筆墨對此作了明確。第70條關于提供不適合人類使用供水的罪行認為當供水承擔者通過水管向任何處所供水時且所供之水不適用于人類，則該承擔者屬犯罪并承擔法律責任：可處罰款和監禁。第71條水源的浪費規定，供水業務承擔者的行為導致或容許地下水從任何井、鉆孔或是其他工作渠道中浪費掉，和從任何井、鉆孔或其他工作用水渠道中抽取超過其合理需求的水量屬于犯罪。第72條水源的污染規定任何行為或疏忽導致水廠在用或可能用的水被污染或可能被污染，即為犯罪，這些行為包括出于人類消費或生活用目的；或出于生產人類消費的食物或飲料目的，而“水廠”包括任何泉、井、橫坑、鉆孔、服務水庫或水箱；和任何干管或其他水管或供水業務承擔者的通道。第73條關于水污染、浪費和濫用等的罪行規定使用某個供水業務承擔者供水業務的人員將所供之水用于為這些處所供水目的之外除滅火的其他目的，則該人員即屬犯罪，并且供水承擔者享有向此人收取由于實施犯罪行為而浪費、濫用或不當消費掉水的合理金額的權力，等等。
《水工業法》明確了對供排水工程設備的保護。第174條規定，妨礙設備等違法行為認為任何人未經供水業務承擔者同意蓄意破壞歸屬于供水承擔者的資源總管、干管、相關水管，及相關建筑設施、裝置或設備的；或由于過失或疏忽行為而破壞主、分水管或其他建筑施設、裝置或設備，造成其損毀或對其正常使用或營運產生影響的，當事人可經程序被定罪并承擔刑事責任，處以罰金。任何人未經供水承擔者準許，將任何管線或設備連接到業務承擔者所有的資源總管、干管或其他管線，或連接到非承擔者所有，但被此類業務承擔者用于為相關處所提供供水服務的管線的將被定罪，并承擔刑事責任，處以罰金。第175條篡改儀表的違法行為規定，如果任何人損壞相關業務承擔者安裝于相關處所、用于計量應繳費金額的儀表，從而蓄意妨礙儀表運轉，準確顯示相關處所的供水量、污水排放量；或者當事人明知其行為可能會對儀表正常使用造成影響，或使該儀表被重新安裝，仍然實施破壞行為，應被定罪并承擔刑事責任。
(五) 信息管理
供排水是一個自然壟斷的行業。要削減壟斷帶來的低效等負面效應，最有效的工具是對信息的管理，使積淀在日常經營中的能夠得以必要和合理披露和分享。消費者、投資者、專業人士和其他利益相關者都會依據信息作出符合自身利益需求的判斷，對整個供排水行業的良性持續發展有重要意義。《水工業法》在最后專門明確了對信息管理的要求，具體包括第193條署長的報告，規定水務署長每年要向國務大臣遞交述職報告，報告中還要陳述來年水務署長的總體目標；第194條用戶服務委員會的報告規定每一財政年年末，在合理可行的情況下，用戶服務委員會應該準備一份該年度有關活動的報告，并遞交一份報告復印件給水務署長；第196條工商業廢水登記規定，包括由業務承擔者錄入的或生效的排水承擔者與工商業者和處所占用者簽訂的每項污水處理協議要求在任何合理時間范圍內可被獲取，可在業務承擔者辦公室內被公眾免費查閱，并在收取合理費用的情況下，為提出要求的人提供本條款下任何可被獲取登記內容的摘要或復印件。第201條特定信息和建議的發布，規定國務大臣應以他認為合適的形式與方式安排與某公司[11]采取的措施相關聯信息的發布事宜，署長應以他認為合適的形式與方式安排信息和建議內容的發布事宜。第202條業務承擔者向國務大臣提供信息的職責要求被任命為承擔者的公司有責任應國務大臣要求提供與公司履責所采取的措施相聯系的或與此建議相關的信息和履行職責而采取措施有重要關聯的信息。對于提供虛假信息，《水工業法》有嚴厲的懲罰。第207條提供虛假信息，規定在提供信息或申請過程中，任何人對重要項目做了其已知將會變為虛假的聲明或魯莽地對重要項目做了虛假的聲明，則他將被判有罪并應承擔相應責任：定罪并被處以罰款。
(六) 對其他各方利益的涉及
《水工業法》沒有回避其他各方利益的訴求，并通過操
作流程和具體要求加以規范。《水工業法》涉及的利益方有地方政府和各公共機構，如內陸排水委員會、各工商業用戶、各水務服務分包商、法人團體、普通居民（處所占用者）、專業人員、等等。對這些利益方的保護的同時也有約束，如有責任和義務支付服務，應承擔者的法定要求提供必要的信息[12]等等。《水工業法》的利益設計體現了供排水服務利益邊界清晰但由全社會共同治理的思想。
三、明確各重大事項和業務的操作流程和規則
除了將操作路徑將責任和職責聯系起來以外，《水工業法》更是詳細地確定了重大事項和重要業務的操作流程(Sequence)和規則（Code of Practice） 。《水工業法》規定了供排水承擔者任命及變更的程序（第8條）、強制執行和破產的程序（第20條）、供水服務履責標準的程序（第38條）、排水服務履責標準的程序（第95條）、有關報告和審查的程序（第132條）、關于供水的壓力和持續性的指令的程序（附錄5）。《水工業法》還明確了有關環境和休閑區域保護的行為守則（第5條）、關于在私有土地上施工的作業準則(第182條)。有了這些程序和規則，結合《水工業法》的其他條款，使整個《水工業法》有了很強的可操作性，各方都不會對此產生誤解，也降低了社會資本參與供排水投資和經營的不確定性。
編輯： 李曉佳
E20特約評論員 目前供職于上海城投集團有限公司。2001年在英國倫敦大學學院巴特列特研究生院建筑經濟與管理專業（主修城市基礎設施投融資和PPP/PFI）學習并獲理學碩士學位。2005年加入上海城投以后，牽頭開展了《基礎設施投資新趨勢-上海PPP模式研究》并于2010年獲上海市政府決策咨詢獎，此研究被上海市法制辦譽為“上海市特許經營立法的理論基礎”。2006-2007年參與了《上海市城市基礎設施特許經營管理辦法》的制定工作，并向上海市政府立法相關部門系統性地提出建議并大部分得到采納與吸收。作為上海城投項目
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