今年1月，由E20環(huán)境平臺(tái)主辦的“2023（第十七屆）固廢戰(zhàn)略論壇”在北京正式開(kāi)幕。論壇現(xiàn)場(chǎng)，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓以“固廢領(lǐng)域EOD項(xiàng)目實(shí)施路徑探索與和實(shí)踐”為主題，深入介紹了EOD模式的內(nèi)涵，它與污水處理、固廢處置領(lǐng)域從業(yè)者所熟知的特許經(jīng)營(yíng)、PPP等模式的區(qū)別，以及固廢企業(yè)如何參與EOD模式的路徑等內(nèi)容。

2023年12月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳、中國(guó)人民銀行辦公廳、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》。《實(shí)施導(dǎo)則》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了EOD項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的幾個(gè)條件，如公益性、精準(zhǔn)性、關(guān)聯(lián)性、可行性和確定性等，為EOD項(xiàng)目未來(lái)的實(shí)施進(jìn)一步指明了道路。

1月，由E20環(huán)境平臺(tái)主辦的“2023（第十七屆）固廢戰(zhàn)略論壇”在北京正式開(kāi)幕。論壇現(xiàn)場(chǎng)，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓以“固廢領(lǐng)域EOD項(xiàng)目實(shí)施路徑探索與和實(shí)踐”為主題，深入介紹了EOD模式的內(nèi)涵，它與污水處理、固廢處置領(lǐng)域從業(yè)者所熟知的特許經(jīng)營(yíng)、PPP等模式的區(qū)別，以及固廢企業(yè)如何參與EOD模式的路徑等內(nèi)容。

趙云皓

01何為EOD模式？EOD模式能“包治百病”嗎？

趙云皓介紹，EOD模式的內(nèi)涵是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開(kāi)發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進(jìn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、一體化實(shí)施、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，以生態(tài)環(huán)境治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的創(chuàng)新性項(xiàng)目組織實(shí)施方式，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項(xiàng)目實(shí)踐。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)在隨著時(shí)代的變遷而變化。在新時(shí)期，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，良好生態(tài)本身蘊(yùn)含無(wú)窮經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

EOD模式就是探索用項(xiàng)目化的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。EOD項(xiàng)目在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，將綠水青山轉(zhuǎn)化為生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)與旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的價(jià)值帶動(dòng)周邊的產(chǎn)業(yè)增值，所產(chǎn)生的現(xiàn)金流能夠與環(huán)境治理投資達(dá)成自平衡，改變了傳統(tǒng)項(xiàng)目的范圍、周期、運(yùn)作方式等。在這一過(guò)程中，EOD模式是作為市場(chǎng)化項(xiàng)目在運(yùn)作，可融資，可設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品。因此，EOD模式是有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)的重要抓手。

趙云皓介紹，在學(xué)術(shù)圈內(nèi)，環(huán)境治理的外部效益如何內(nèi)部化是環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)研究方向之一。此前的排污費(fèi)，現(xiàn)在的環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償?shù)龋彩菄@這個(gè)方向進(jìn)行開(kāi)展研究與實(shí)踐。EOD模式同樣也在解決這一問(wèn)題。

EOD開(kāi)啟了將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)組合實(shí)施新模式。傳統(tǒng)項(xiàng)目組織方式被行業(yè)分類與空間邊界將項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容分割。趙云皓舉例，例如一個(gè)醫(yī)療康養(yǎng)項(xiàng)目與周邊的水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理項(xiàng)目，傳統(tǒng)模式將它們跨領(lǐng)域跨行業(yè)地分割成兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)施。EOD模式則打破了范圍與邊界，將康養(yǎng)項(xiàng)目與周邊的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目作為一個(gè)整體項(xiàng)目實(shí)施。因?yàn)榭叼B(yǎng)項(xiàng)目高度賴于周邊的環(huán)境，環(huán)境改善好之后康養(yǎng)項(xiàng)目也能增加收益，就可以改變項(xiàng)目組織實(shí)施方式，將它作為一體化項(xiàng)目，由康養(yǎng)企業(yè)投資，將這個(gè)環(huán)境治理任務(wù)交給企業(yè)，未來(lái)環(huán)境治理后價(jià)值提升所帶來(lái)的收益也歸屬于企業(yè)。

如此一來(lái)，就實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目組織實(shí)施方式的創(chuàng)新。有助于重塑行為主體范圍，打破兩類項(xiàng)目邊界，改變項(xiàng)目投資屬性，在項(xiàng)目范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價(jià)值捕獲，實(shí)現(xiàn)外部性經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化。

趙云皓分析，將生態(tài)環(huán)境治理好之后，可以從三方面實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的保值增值：一是提高生態(tài)供給品的品質(zhì)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物；二是提高生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)的能力，如固碳釋氧、水源涵養(yǎng)、物種保育等；三是提高文化服務(wù)能力，如休閑旅游、藝術(shù)靈感、自然景觀等。以上三方面生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑是國(guó)際上公認(rèn)的，相關(guān)研究在GEP領(lǐng)域已經(jīng)非常成熟。目前，我國(guó)EOD模式下代表性的產(chǎn)業(yè)有生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、中醫(yī)藥、生物質(zhì)能、碳匯、文旅、康養(yǎng)與商業(yè)地產(chǎn)等等，這些產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)在200多個(gè)EOD的項(xiàng)目中進(jìn)行探索和實(shí)踐。尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)，是目前探索出來(lái)效果較好的路徑。

在投資方面，EOD模式亦有創(chuàng)新之舉。政府作為前期的項(xiàng)目組織主體，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)、評(píng)估指導(dǎo)。后期，EOD項(xiàng)目將交給市場(chǎng)，真正的實(shí)施主體是企業(yè)，由企業(yè)按照自主決策、自負(fù)盈虧的原則，負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地實(shí)施；金融機(jī)構(gòu)按照精準(zhǔn)施策、市場(chǎng)化運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，對(duì)項(xiàng)目在資源配置上予以傾斜；第三方咨詢機(jī)構(gòu)則需強(qiáng)化行業(yè)自律，提供科學(xué)客觀、實(shí)事求是的咨詢服務(wù)。

新時(shí)期下，EOD模式具有重大意義：

1，EOD模式是兩山轉(zhuǎn)化的有效路徑。EOD模式通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升發(fā)展品質(zhì)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的增值溢價(jià)；

2，EOD模式是生態(tài)環(huán)境治理模式的重大創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境治理屬于公益性事業(yè)，依靠政府投資，自我造血功能不足、可持續(xù)發(fā)展能力有待提高。EOD模式通過(guò)治理成效為產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶來(lái)增量收益，反哺治理投入，有效破解了生態(tài)環(huán)境治理投融資難的瓶頸；

3，EOD模式是發(fā)展綠色金融的重要舉措。EOD模式是通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理，引導(dǎo)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，為金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本精準(zhǔn)投入提供了重要途徑。

編輯：李丹