（二十一）推廣市場化建設(shè)運(yùn)營模式。推廣特許經(jīng)營等市場化建設(shè)運(yùn)營模式，鼓勵(lì)技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、信譽(yù)度良好的市場主體積極參與縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理，具備條件的縣級地區(qū)因地制宜推進(jìn)垃圾處理整體托管模式，避免生活垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)過程中低價(jià)中標(biāo)、以次充好等問題。充分發(fā)揮專業(yè)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營及技術(shù)等方面的優(yōu)勢，配合當(dāng)?shù)刂鞴懿块T做好進(jìn)場垃圾量統(tǒng)籌工作，有效提升所在地區(qū)的垃圾焚燒處理率。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）探索余熱多元化利用。加強(qiáng)垃圾焚燒項(xiàng)目與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱、市政供暖、農(nóng)業(yè)用熱等銜接聯(lián)動，豐富余熱利用途徑，降低設(shè)施運(yùn)營成本。有條件的地區(qū)要優(yōu)先利用生活垃圾和農(nóng)林廢棄物替代化石能源供熱供暖。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、保障措施

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)縣級地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌和政策支持，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要指導(dǎo)各地區(qū)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和建設(shè)工作，生態(tài)環(huán)境部要指導(dǎo)各地區(qū)加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施污染物排放監(jiān)管。省級人民政府對縣級地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)主體責(zé)任，要把縣級地區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題的重要任務(wù)，列出責(zé)任清單，建立任務(wù)臺賬，層層抓好落實(shí)。（國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）完善政策支撐。積極安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對生活垃圾小型焚燒試點(diǎn)予以支持，充分發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用。將符合條件的縣級地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》要求，地方各級財(cái)政加大對縣級地區(qū)生活垃圾處理的資金支持力度。新建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目優(yōu)先納入綠電交易。指導(dǎo)各地建立健全生活垃圾收費(fèi)制度，依法開征生活垃圾處理費(fèi)，鼓勵(lì)結(jié)合垃圾分類探索推進(jìn)差別化收費(fèi)政策，創(chuàng)新收繳方式，有效提升收繳率。落實(shí)從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅按15%繳納的財(cái)稅優(yōu)惠政策。在不新增隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)積極支持縣級地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）強(qiáng)化要素保障。各地要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，將縣級地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目作為重要環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入國家重大項(xiàng)目建設(shè)庫，依法加快辦理項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案等手續(xù)，積極做好環(huán)境影響評價(jià)文件審批服務(wù)，提高項(xiàng)目立項(xiàng)和前期手續(xù)辦理效率，推動項(xiàng)目順利建設(shè)投用。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）加大宣傳引導(dǎo)。借助廣播電視、報(bào)紙雜志、新媒體等多種平臺，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識，加快生活垃圾源頭減量，推廣綠色生活消費(fèi)方式。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在保證垃圾焚燒處理設(shè)施正常安全運(yùn)行基礎(chǔ)上向社會開放，接受公眾參觀，有效開展宣傳教育，引導(dǎo)社會客觀認(rèn)識生活垃圾處理難題，凝聚共識，形成良好的社會輿論氛圍。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

國家發(fā)展改革委

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

生態(tài)環(huán)境部

財(cái) 政 部

中國人民銀行

2022年11月14日

編輯：李丹