分類施策加快提升焚燒處理設(shè)施能力

1.充分發(fā)揮存量焚燒處理設(shè)施能力。各地要根據(jù)現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施能力、負(fù)荷率等因素，在保障運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性的前提下，進(jìn)一步健全與焚燒處理能力相匹配的收運(yùn)系統(tǒng)，盡可能擴(kuò)大設(shè)施覆蓋范圍，確保現(xiàn)有設(shè)施處理能力得到充分利用。現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施年負(fù)荷率低于70%的縣級(jí)地區(qū)，原則上不新建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快推進(jìn)規(guī)模化生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。東部等人口密集縣級(jí)地區(qū)，生活垃圾日清運(yùn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施條件的，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量增長(zhǎng)相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理，建設(shè)城鄉(xiāng)一體規(guī)模化焚燒處理設(shè)施。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.有序推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施共建共享。中西部和東北地區(qū)等人口密度較低、生活垃圾產(chǎn)生量較少、不具備單獨(dú)建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施條件的縣級(jí)地區(qū)，可通過與鄰近縣級(jí)地區(qū)以跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。各地方人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，明確共建共享要求，協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目落地。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.合理規(guī)范建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)填埋處理設(shè)施。西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等人口密度低、轉(zhuǎn)運(yùn)距離長(zhǎng)、焚燒處理經(jīng)濟(jì)性不足的縣級(jí)地區(qū)，且暫不具備與鄰近地區(qū)共建焚燒設(shè)施條件的，可繼續(xù)使用現(xiàn)有無害化填埋場(chǎng)，或嚴(yán)格論證選址、合理規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場(chǎng)。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

積極開展小型焚燒試點(diǎn)

1.推動(dòng)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。針對(duì)小型生活垃圾焚燒裝備存在的煙氣處理不達(dá)標(biāo)、運(yùn)行不穩(wěn)定等技術(shù)瓶頸，形成亟需研發(fā)攻關(guān)的小型焚燒技術(shù)裝備清單，組織國內(nèi)骨干企業(yè)和科研院所通過“揭榜掛帥”等方式開展研發(fā)攻關(guān)，重點(diǎn)突破適用于不同區(qū)域、不同類型垃圾焚燒需求的100噸級(jí)、200噸級(jí)小型垃圾焚燒裝備，降低建設(shè)運(yùn)維成本。（國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.選擇適宜地區(qū)開展試點(diǎn)。以中西部和東北地區(qū)、邊境地區(qū)為重點(diǎn)，選取人口密度較低、垃圾產(chǎn)生量較少的部分縣級(jí)地區(qū)積極開展小型焚燒試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞技術(shù)裝備、熱用途、運(yùn)營(yíng)管理模式、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等探索形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的小型焚燒設(shè)施，各地可在試點(diǎn)期間根據(jù)實(shí)際確定適用的技術(shù)參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)要求。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.健全標(biāo)準(zhǔn)體系。研究小型生活垃圾焚燒設(shè)施污染排放特征，提出適用可行的廢氣、廢水、灰渣等污染防治要求。建立健全小型生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管

1.提升既有設(shè)施運(yùn)行水平。積極推動(dòng)存量生活垃圾焚燒設(shè)施提標(biāo)改造，持續(xù)提升設(shè)施運(yùn)行管理水平，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。逐步推動(dòng)將生活垃圾收集站、轉(zhuǎn)運(yùn)站以及焚燒廠內(nèi)垃圾運(yùn)輸、卸料、貯存等設(shè)施進(jìn)行密閉式改造。加強(qiáng)存量填埋設(shè)施規(guī)范化運(yùn)行，補(bǔ)齊滲濾液、填埋氣等處置設(shè)施短板；規(guī)范有序開展到期填埋設(shè)施封場(chǎng)治理工作。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)新上項(xiàng)目建設(shè)管理。各地要加強(qiáng)新上生活垃圾焚燒項(xiàng)目質(zhì)量管理，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，完善各項(xiàng)管理制度、技術(shù)措施及工作程序。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。完善生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和排放監(jiān)管體系，提升全流程監(jiān)管水平，強(qiáng)化污染物排放監(jiān)管和日常監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)焚燒飛灰處置、填埋設(shè)施滲濾液處理的達(dá)標(biāo)監(jiān)控。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

探索提升設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力

1.科學(xué)開展固廢綜合協(xié)同處置。推廣園區(qū)化建設(shè)模式，在具備條件的縣級(jí)地區(qū)建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)開展轄區(qū)內(nèi)生活垃圾與農(nóng)林廢棄物、污泥等固體廢物協(xié)同處置，實(shí)現(xiàn)處理能力共用共享，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。對(duì)沒有焚燒處理能力的縣級(jí)地區(qū)，可在確保穩(wěn)定處理的基礎(chǔ)上按照相關(guān)政策要求利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推廣市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。推廣特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、信譽(yù)度良好的市場(chǎng)主體積極參與縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理，具備條件的縣級(jí)地區(qū)因地制宜推進(jìn)垃圾處理整體托管模式，避免生活垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)過程中低價(jià)中標(biāo)、以次充好等問題。充分發(fā)揮專業(yè)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，配合當(dāng)?shù)刂鞴懿块T做好進(jìn)場(chǎng)垃圾量統(tǒng)籌工作，有效提升所在地區(qū)的垃圾焚燒處理率。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.探索余熱多元化利用。加強(qiáng)垃圾焚燒項(xiàng)目與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱、市政供暖、農(nóng)業(yè)用熱等銜接聯(lián)動(dòng)，豐富余熱利用途徑，降低設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本。有條件的地區(qū)要優(yōu)先利用生活垃圾和農(nóng)林廢棄物替代化石能源供熱供暖。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌和政策支持，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要指導(dǎo)各地區(qū)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和建設(shè)工作，生態(tài)環(huán)境部要指導(dǎo)各地區(qū)加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施污染物排放監(jiān)管。省級(jí)人民政府對(duì)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)主體責(zé)任，要把縣級(jí)地區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題的重要任務(wù)，列出責(zé)任清單，建立任務(wù)臺(tái)賬，層層抓好落實(shí)。（國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

編輯：李丹