近日，發改委發布《關于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》，指出到2025年，全國縣級地區基本形成與經濟社會發展相適應的生活垃圾分類和處理體系，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區、國家生態文明試驗區具備條件的縣級地區基本實現生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長江經濟帶、黃河流域、生活垃圾分類重點城市、“無廢城市”建設地區以及其他地區具備條件的縣級地區，應建盡建生活垃圾焚燒處理設施。不具備建設焚燒處理設施條件的縣級地區，通過填埋等手段實現生活垃圾無害化處理。

到2030年，全國縣級地區生活垃圾分類和處理設施供給能力和水平進一步提高，小型生活垃圾焚燒處理設施技術、商業模式進一步成熟，除少數不具備條件的特殊區域外，全國縣級地區生活垃圾焚燒處理能力基本滿足處理需求。

近日，發改委發布《關于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），指出到2025年，全國縣級地區基本形成與經濟社會發展相適應的生活垃圾分類和處理體系，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區、國家生態文明試驗區具備條件的縣級地區基本實現生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長江經濟帶、黃河流域、生活垃圾分類重點城市、“無廢城市”建設地區以及其他地區具備條件的縣級地區，應建盡建生活垃圾焚燒處理設施。不具備建設焚燒處理設施條件的縣級地區，通過填埋等手段實現生活垃圾無害化處理。

到2030年，全國縣級地區生活垃圾分類和處理設施供給能力和水平進一步提高，小型生活垃圾焚燒處理設施技術、商業模式進一步成熟，除少數不具備條件的特殊區域外，全國縣級地區生活垃圾焚燒處理能力基本滿足處理需求。

《意見》指出將完善政策支撐。積極安排中央預算內投資支持縣級地區生活垃圾焚燒處理等環境基礎設施建設，對生活垃圾小型焚燒試點予以支持，充分發揮引導帶動作用。將符合條件的縣級地區生活垃圾處理設施建設項目納入地方政府專項債券支持范圍。按照《國務院辦公廳關于印發生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》要求，地方各級財政加大對縣級地區生活垃圾處理的資金支持力度。新建生活垃圾焚燒發電項目優先納入綠電交易。指導各地建立健全生活垃圾收費制度，依法開征生活垃圾處理費，鼓勵結合垃圾分類探索推進差別化收費政策，創新收繳方式，有效提升收繳率。落實從事污染防治的第三方企業所得稅按15%繳納的財稅優惠政策。在不新增隱性債務的前提下，鼓勵各類金融機構積極支持縣級地區生活垃圾處理設施建設。支持符合條件的生活垃圾焚燒處理項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。

E20研究院固廢研究中心行業分析師張磊表示，今年國家關于支持城鎮垃圾無害化處理重磅政策頻出，其中開發性金融為支持縣域生活垃圾處理設施建設和運營提供了資金方面的支持，解決了縣域基礎設施建設中最重要的問題。小型焚燒從“十三五”時期的不鼓勵建設，到“十四五”重點支持可見政策的傾斜力度。當前我國大中城市垃圾焚燒處理產能已基本飽和，縣域垃圾處理存在較大短板，據E20研究院觀察，我國縣域垃圾處理填埋仍然占據了較大比例，在原生垃圾“零填埋”的引導下，開展小型焚燒成為未來的發展趨勢。《指導意見》也提出按照“宜燒則燒，宜埋則埋”原則，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區以及東部人口集聚地區具備發展小型焚燒的基礎，而中西部地區要綜合考慮項目所在地區地域特點、經濟發展和人口因素，充分論證保證項目的落地。但當前我國小型焚燒面臨煙氣處理不達標、運營不穩定及商業模式不成熟等瓶頸問題，新建項目應拓展服務邊界，探索余熱多元化利用，不斷降低運營成本，保證項目的合理盈利。預計在資金和政策的雙重支持下，未來的小型焚燒仍然大有可為。

同時，國家發展改革委有關負責同志就《指導意見》有關情況回答了記者的提問。

問：請問《指導意見》出臺的背景是什么？

推進城鎮生活垃圾焚燒處理設施建設是強化環境基礎設施建設的重要環節和基礎性工作。黨的二十大報告明確提出要“提升環境基礎設施建設水平”。近年來，各地區各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力推進生活垃圾焚燒處理設施建設，我國生活垃圾焚燒處理方式快速發展，生活垃圾焚燒發電相關產業不斷壯大，城市生活垃圾焚燒處理率明顯上升，但大量縣級地區（包括縣級市）生活垃圾清運量小，不具備建設規模化垃圾焚燒處理設施的條件，生活垃圾處理以填埋為主，存在較大隱患。為深入貫徹落實黨的二十大精神，落實黨中央、國務院有關決策部署，加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設，加快補齊短板弱項，國家發展改革委會同有關部門制定了《指導意見》。

問：《指導意見》提出了哪些目標？

《指導意見》在充分考慮現有生活垃圾焚燒處理工作的基礎上，提出到2025年，全國縣級地區基本形成與經濟社會發展相適應的生活垃圾分類和處理體系，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區、國家生態文明試驗區具備條件的縣級地區基本實現生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長江經濟帶、黃河流域、生活垃圾分類重點城市、“無廢城市”建設地區以及其他地區具備條件的縣級地區，應建盡建生活垃圾焚燒處理設施。不具備建設焚燒處理設施條件的縣級地區，通過填埋等手段實現生活垃圾無害化處理；到2030年，全國縣級地區生活垃圾分類和處理設施供給能力和水平進一步提高，小型生活垃圾焚燒處理設施技術、商業模式進一步成熟，除少數不具備條件的特殊區域外，全國縣級地區生活垃圾焚燒處理能力基本滿足處理需求的目標。

編輯：李丹