國家發展改革委、自然資源部發布了關于印發《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）的通知，《規劃》中總結我國生態保護和修復工作成效；《規劃》揭示了生態保護和修復工作存在的主要問題，包括生態系統質量功能問題突出，生態保護壓力依然較大，生態保護和修復系統性不足，水資源保障面臨挑戰，多元化投入機制尚未建立，科技支撐能力不強等。《規劃》還提到重要生態系統保護和重大修復工程內容。詳情如下：

國務院有關部門，各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、自然資源主管部門：

《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》已經中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過，現印發你們，請認真貫徹落實。

國家發展改革委

自然資源部

2020年6月3日

附件：《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》

前 言

　　我國幅員遼闊、海陸兼備，地貌類型和海域特征繁多，形成了森林、草原、荒漠、濕地與河湖、海洋等復雜多樣的自然生態系統，孕育了豐富的生物多樣性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續發展的戰略高度，作出了加強生態文明建設的重大決策部署。在習近平生態文明思想指引下，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極探索統籌山水林田湖草一體化保護和修復，持續推進各項重點生態工程建設。目前，我國生態環境質量呈現穩中向好趨勢，各類自然生態系統惡化趨勢基本得到遏制，穩定性逐步增強，重點生態工程區生態質量持續改善，國家重點生態功能區生態服務功能穩步提升，國家生態安全屏障骨架基本構筑。

　　習近平總書記多次強調，“生態興則文明興，生態衰則文明衰”。目前，我國已進入決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的新時代，加強生態保護和修復對于推進生態文明建設、保障國家生態安全具有重要意義。根據黨中央統一部署，“實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系”被列為落實黨的十九大報告重要改革舉措和中央全面深化改革委員會 2019 年工作要點，“加強生態系統保護修復”寫入 2019 年《政府工作報告》。為貫徹落實黨中 2 央、國務院決策部署，國家發展改革委、自然資源部會同科技部、財政部、生態環境部、水利部、農業農村部、應急管理部、中國氣象局、國家林草局等有關部門，在充分調研論證的基礎上，共同研究編制了《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021—2035 年)》(以下簡稱《規劃》)。

　　《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，堅持新發展理念，統籌山水林田湖草一體化保護和修復，在全面分析全國自然生態系統狀況及主要問題、與《全國生態保護與建設規劃(2013—2020 年)》及正在推動的國土空間規劃體系充分銜接的基礎上，以“兩屏三帶”及大江大河重要水系為骨架的國家生態安全戰略格局為基礎，突出對國家重大戰略的生態支撐，統籌考慮生態系統的完整性、地理單元的連續性和經濟社會發展的可持續性，研究提出了到 2035 年推進森林、草原、荒漠、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態系統保護和修復工作的主要目標，以及統籌山水林田湖草一體化保護和修復的總體布局、重點任務、重大工程和政策舉措。

　　《規劃》是當前和今后一段時期推進全國重要生態系統保護和修復重大工程的指導性規劃，是編制和實施有關重大工程建設規劃的主要依據。

第一章

生態保護和修復面臨的形勢

　　一、我國生態保護和修復工作成效

　　黨中央、國務院高度重視生態保護和修復工作，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建設納入了“五位一體”總體布局、新時代基本方略、新發展理念和三大攻堅戰中，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，推動生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。在全面加強生態保護的基礎上，不斷加大生態修復力度，持續推進了大規模國土綠化、濕地與河湖保護修復、防沙治沙、水土保持、生物多樣性保護、土地綜合整治、海洋生態修復等重點生態工程，取得了顯著成效。我國生態惡化趨勢基本得到遏制，自然生態系統總體穩定向好，服務功能逐步增強，國家生態安全屏障骨架基本構筑。

　　(一)森林資源總量持續快速增長。通過三北、長江等重點防護林體系建設、天然林資源保護、退耕還林等重大生態工程建設，深入開展全民義務植樹，森林資源總量實現快速增長。截至 2018 年底，全國森林面積居世界第五位，森林蓄積量居世界第六位，人工林面積長期居世界首位。

　　(二)草原生態系統惡化趨勢得到遏制。通過實施退牧還草、退耕還草、草原生態保護和修復等工程，以及草原生態保護補助獎勵等政策，草原生態系統質量有所改善，草原生態功能逐步恢復。2011—2018 年，全國草原植被綜合蓋度從 51%提 4 高到 55.7%，重點天然草原牲畜超載率從 28%下降到 10.2%。

編輯：趙利偉