大力推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。鞏固和完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生和基本醫(yī)療保險制度，建立醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)。深入實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，注重防治結(jié)合，做好重點人群和重點疾病的健康管理服務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治，提高重點疾病篩查率和早診早治率。推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生投入經(jīng)費保障機(jī)制，完善醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，配置醫(yī)療服務(wù)人員，加快建設(shè)縣域內(nèi)醫(yī)療共同體。實施鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍培養(yǎng)計劃，健全農(nóng)村住院醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)制度，大力開展農(nóng)村全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，支持并推動鄉(xiāng)村醫(yī)生申請執(zhí)業(yè) (助理)醫(yī)師資格，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障機(jī)制。

加大城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援和專家下基層的巡回診療力度，建立城市醫(yī)院青年醫(yī)師服務(wù)基層制度，發(fā)展遠(yuǎn)程影像診斷和遠(yuǎn)程會診，提升基層醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，方便農(nóng)村居民就近就醫(yī)。全面開展健康教育、健康促進(jìn)活動和健康村鎮(zhèn)建設(shè)試點。加快建立鄉(xiāng)村家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，提高簽約服務(wù)質(zhì)量。深入推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程，豐富農(nóng)民體育運動，增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)。

構(gòu)建多層次社會保障體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，適時提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。鞏固和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作，拓展異地就醫(yī)即時結(jié)算功能。逐步提高農(nóng)村低保和80周歲以上老年人高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)。全面落實特困人員救助供養(yǎng)制度，大力加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，建立健全政府救助為主體、社會力量參與的社會救助體系。加快建立 “三留守”關(guān)愛服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn) “童伴計劃”，并擴(kuò)大其實施覆蓋面。

提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。實施農(nóng)村養(yǎng)老保障行動，創(chuàng)新鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立具有綜合服務(wù)功能、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)相互配合，形成農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力培育和發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)、集體、個人投資農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，推動建設(shè)富有鄉(xiāng)村特色的養(yǎng)生養(yǎng)老基地。推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)，開展適老化設(shè)施改造。積極開展養(yǎng)老護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)，引導(dǎo)擴(kuò)展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉等配套服務(wù)。

專欄15 農(nóng)村公共服務(wù)提升行動

(一)鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升計劃。合理布局農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校，保留并辦好必要的小規(guī)模學(xué)校，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校全部達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加大對教育薄弱地區(qū)高中階段教育發(fā)展支持力度，努力辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通高中。加強(qiáng)鄉(xiāng)村普惠性幼兒園建設(shè)。推進(jìn)師范生實訓(xùn)中心和鄉(xiāng)村教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對鄉(xiāng)村學(xué)校校長、教師的培訓(xùn)力度，落實好鄉(xiāng)村教師補貼。繼續(xù)實施好 “特崗計劃”，落實好特崗教師待遇。加快實施 “三通兩平臺”建設(shè)工程，繼續(xù)支持農(nóng)村中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(二)健康鄉(xiāng)村計劃。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室比例達(dá)到80%以上，部分醫(yī)療服務(wù)能力強(qiáng)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力達(dá)到或接近二級綜合醫(yī)院水平，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門急診人次占總診療人次60%左右。深入實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。開展健康鄉(xiāng)村建設(shè)，建成一批整潔有序、健康宜居的示范村鎮(zhèn)。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，全面實施全民健身計劃。

(三)全民參保計劃。全面實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。重點促進(jìn)中小微企業(yè)、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保繳費。建立全面、完整、準(zhǔn)確、動態(tài)更新的社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實施社會保障卡工程，不斷提高鄉(xiāng)村持卡人口覆蓋率。

(四)農(nóng)村養(yǎng)老計劃。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心 (站)、綜合性文化服務(wù)中心，村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、全民健身設(shè)施等，為老年人提供關(guān)愛服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位改造提升，對10萬張農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位進(jìn)行適老化改造，更好滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。

第三節(jié) 推動農(nóng)民持續(xù)增收

實施積極的就業(yè)政策，加快建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，健全農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和多元化增收機(jī)制，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長。

拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。實施鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)行動，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦環(huán)境友好型和勞動密集型企業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間。大力推行農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施村民自建，就近吸納農(nóng)村勞動力務(wù)工就業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地建設(shè)，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會。

加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán) “三位一體”工作機(jī)制，積極開展有組織的勞務(wù)輸出。

激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。實施農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵、支持農(nóng)村青年和返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)力度，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，盤活閑置土地、廠房等資產(chǎn)資源，整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員采取直接投資或參股經(jīng)營等方式，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間。建立完善農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、市場信息、集中辦理證照等 “綠色通道”服務(wù)，開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工初創(chuàng)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn)，落實鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍性降費政策，整合多方資源建設(shè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，推動政策、技術(shù)、資本等各類要素向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚。

編輯：王媛媛