保障進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍。貫徹落實(shí) 《四川省就業(yè)和失業(yè)登記辦法》，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，有效解決農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障問(wèn)題。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

完善政策激勵(lì)機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。加快戶籍變動(dòng)與農(nóng)村 “三權(quán)”脫鉤，不得以退出 “三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。完善與城鄉(xiāng)人口變化規(guī)律相適應(yīng)的公共財(cái)政分配制度，健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

第四節(jié) 創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才振興機(jī)制

實(shí)行更加積極、開(kāi)放、有效的人才政策，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。按照愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的總要求，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，研究制定新型職業(yè)農(nóng)民教育總體規(guī)劃，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育，研究開(kāi)設(shè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的實(shí)用專業(yè)，逐步建立初、中、高三級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民教育體系，支持新型職業(yè)農(nóng)民按國(guó)家相關(guān)規(guī)定通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。實(shí)施農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人壯大行動(dòng)，以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體為載體，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人。深入開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方探索構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)福利等政策體系，形成扶持各類人才進(jìn)入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的制度安排。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。鼓勵(lì)各地開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)，建立新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)和檔案管理制度。

打造農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)市縣黨委、政府分管負(fù)責(zé)同志、農(nóng)口部門主要負(fù)責(zé)同志隊(duì)伍建設(shè)，完善培養(yǎng)、考核、選拔、任用機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn) “三農(nóng)”領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化、專業(yè)化、專家化。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，開(kāi)辟優(yōu)秀年輕干部來(lái)源，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍。建立青年公職人員到鄉(xiāng)村掛職制度、新進(jìn)公職人員到農(nóng)村開(kāi)展定期服務(wù)制度。加強(qiáng)涉農(nóng)院校和涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加快培育農(nóng)業(yè)科技、科普人才，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)的方式，由省屬公辦高職院校面向45個(gè)深度貧困縣招錄培養(yǎng)高職 (專科)技能人才。發(fā)展壯大農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，支持農(nóng)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。實(shí)施鄉(xiāng)土人才培育行動(dòng)，開(kāi)展鄉(xiāng)土人才示范培訓(xùn)，認(rèn)定一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)或一技之長(zhǎng)的 “土專家”“田秀才”和農(nóng)村家庭能人。加快鄉(xiāng)村旅游提升人才隊(duì)伍建設(shè)，著力創(chuàng)新開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃師、工程師、技術(shù)員試點(diǎn)工作，培養(yǎng)一批有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型鄉(xiāng)村旅游實(shí)用技術(shù)人才。

加大對(duì)鄉(xiāng)村手工藝人的扶持力度，以鄉(xiāng)村手工業(yè)、建筑業(yè)和民間文藝為重點(diǎn)，培育一批技藝精湛、扎根農(nóng)村、熱愛(ài)鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)村工匠。

引導(dǎo)社會(huì)人才流向鄉(xiāng)村。鼓勵(lì)各地出臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政投入、金融服務(wù)、用地用電等方面的優(yōu)惠政策，支持各類人才流向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推行 “崗編適度分離”新機(jī)制，引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、法律、文化等行業(yè)科技人員、專業(yè)技術(shù)人員向基層流動(dòng)。推進(jìn)大學(xué)生村干部和高校畢業(yè)生 “三支一扶”計(jì)劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立鄉(xiāng)村人才援助機(jī)制，定期從省會(huì)城市和市 (州)政府所在地選派優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技、法律和文化工作者等到鄉(xiāng)村開(kāi)展援助服務(wù)。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。實(shí)施專家下基層活動(dòng)，組織專家到鄉(xiāng)村開(kāi)展智力服務(wù)。

建立農(nóng)業(yè)企業(yè)家聯(lián)系幫扶工作機(jī)制，增加各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)業(yè)企業(yè)家比例。充分發(fā)揮群團(tuán)組織和民主黨派的優(yōu)勢(shì)和力量，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。積極引導(dǎo)和支持退休干部、知識(shí)分子和工商界人士等新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)。實(shí)施 “夕陽(yáng)紅”示范工程，鼓勵(lì)老年人積極參與鄉(xiāng)村振興。

專欄18 鄉(xiāng)村振興人才支撐行動(dòng)

(一)農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目。面向生物基因組學(xué)、土壤污染防控與治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械與裝備等新興領(lǐng)域和交叉學(xué)科，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

(二)鄉(xiāng)土人才培育行動(dòng)。開(kāi)展鄉(xiāng)土人才示范培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)農(nóng)民 “學(xué)歷提升計(jì)劃”，培育一批 “土專家”“田秀才”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人及農(nóng)村電商人才，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，培養(yǎng)一批生產(chǎn)能手、經(jīng)營(yíng)能手、能工巧匠、文化能人和非遺傳承人。

(三)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)管理 “雙基”提升計(jì)劃。以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)、基本財(cái)會(huì)人員選配和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、自治組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平和開(kāi)展各類基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范管理能力。

第五節(jié) 健全多元投入保障機(jī)制

建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定投入機(jī)制，形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的多元投入格局。推進(jìn)農(nóng)村金融改革，補(bǔ)齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的金融短板。

堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，全面落實(shí)財(cái)政支農(nóng)投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。實(shí)施財(cái)政支農(nóng)考評(píng)制度，建立市縣多投入、省級(jí)多補(bǔ)助的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)市、縣加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，積極爭(zhēng)取自然資源部支持，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，總結(jié)推廣貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和財(cái)政資金“五補(bǔ)五改”模式。加大縣、鄉(xiāng)基本財(cái)力保障和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度。

編輯：王媛媛