加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設。實施村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動，注重從本村致富能手、外出務工經商人員、本鄉本土大學畢業生、復員退伍軍人黨員中培養選拔，選優配強村黨組織書記，大力實施基層黨組織 “千名好書記”培養引領計劃和10萬村級后備干部培育工程，實行村黨組織書記縣級備案管理。建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業 編制人員等機制。

強化農村基層黨組織建設責任與保障。推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，嚴格落實各級黨委尤其是縣級黨委主體責任，進一步壓實縣鄉紀委監督責任，將抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興情況作為每年市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，納入巡視、巡察工作內容，作為領導班子綜合評價和選拔任用領導干部的重要依據。堅持抓鄉促村，整村推進、整縣提升，加強基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障建設。加強農村基層黨風廉政建設，強化對農村基層干部和黨員的日常教育管理監督。推行村級小微權力清單制度，加大基層微權力腐敗懲處力度，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅查處發生在惠農資金、征地拆遷、生態環保和農村 “三資”管理領域的違法違紀問題，堅決糾正損害農民利益的行為，嚴厲整治群眾身邊腐敗問題。全面落實村級組織運轉經費保障政策。切實加強對農村基層干部的關心關愛，做到在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷。

第二節 促進自治法治德治相結合

堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，強化法律權威地位，以德治滋養法治、涵養自治，讓德治貫穿鄉村治理全過程。

深化村民自治實踐。充分發揮村民在基層治理中的主體作用，加強農村群眾性自治組織建設，完善農村基層民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督機制，提高群眾主動參與治理的積極性。創新基層治理模式，建立由村民委員會、駐村企事業單位代表、社會組織代表、流動人口代表、村民代表等利益相關方參與的協商制度，引導戶籍居民和非戶籍居民共同參與社區治理，建立多層次基層協商共治新格局。深入實施 “四議兩公開一監督”等工作機制，探索推行民選、民議、民建、民管的村級公益項目新模式。創新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權和決策權。全面建立健全村務監督委員會，推行村級事務陽光工程，以縣 (市、區)為單位修訂完善村務公開目錄，推進村級事務與鄉鎮 (街道)政務聯動公開，明確 “三資”管理和公開辦法，健全村務檔案管理制度。積極探索村民自治的有效實現形式，充分發揮自治章程、村規民約在農村基層治理中的獨特功能，弘揚公序良俗，組織村民制定村規民約，建立起以村規民約為重要載體的民主治村工作機制。

推進鄉村法治建設。加快推進司法所和鄉鎮 (街道)公共法律服務站、村 (社區)公共法律服務工作室規范化建設，構建覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系。持續深入開展“法律七進”活動，加強法律宣傳教育，培養法律明白人，推動群眾尊法學法守法用法。探索農村產權保護、農業市場運行、農村集體經濟組織發展、 “三農”支持保護等方面的地方立法，把政府各項涉農工作納入法治化軌道。深入開展法治縣 (市、區)、民主法治示范村等法治創建活動，建立健全農村基層權力規范化運行體系，提高基層干部依法決策和依法治理水平。推進綜合行政執法改革向農村延伸，推動執法隊伍整合、執法力量下沉。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，完善農村社會治安防控體系，大力推進 “雪亮工程”建設，加強縣鄉村三級綜治中心規范化建設，建立集維穩、綜治、糾紛化解、信訪、民生等為一體的網格化服務管理模式。依法嚴厲打擊農村非法宗教、邪教活動，制止利用宗教干預農村公共事務，繼續整治亂建宗教活動場所、濫塑宗教造像等問題。堅決依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，針對群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪，大力開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及 “保護傘”，保護農村居民人身權、財產權。持續開展 “六無”平安村創建，不斷提升人民群眾幸福感、安全感。

提升鄉村德治水平。深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的優秀道德規范，結合時代要求進行創新傳承，強化道德教化作用。深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，引導群眾愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制和道德評議機制，成立道德評議會，開辦道德講堂、文化禮堂等，開展德孝主題文化活動，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選活動，開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、人民調解員等活動。建設新鄉賢文化，在勞務輸出大縣建立鄉賢信息庫，在鄉鎮成立鄉賢聯誼會，在村社設立鄉賢參事會，明確鄉賢參與鄉村治理的職責和方式，在有條件的縣(市、區)政協設立新鄉賢界別。深入宣傳優秀基層干部、道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美。深化農村殯

葬改革，倡導文明、健康、節地生態安葬方式，推進鄉村公益性公墓建設。

第三節 夯實基層政權

科學設置鄉鎮政權機構，構建簡約高效的基層管理體制，健全農村基層服務體系，夯實鄉村治理基礎。加強基層政權建設。面向服務群眾合理設置基層政權機構、調配人力資源，不簡單照搬上級機關設置模式。根據工作需要，整合基層審批、服務、執法等方面力量，統籌機構編制資源，整合相關職能設立綜合性機構，實行扁平化和網格化管理。推動鄉村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層，提升鄉鎮政府公共服務和社會治理能力。

加強鄉鎮領導班子建設，有計劃地選派省市縣機關部門有發展潛力的年輕干部到鄉鎮任職。加大從優秀選調生、鄉鎮事業編制人員、優秀村干部、大學生村官中選拔鄉鎮領導班子成員力度。加強民族地區農村基層政權建設相關工作。

編輯：王媛媛