為全面打好土壤污染防治攻堅戰，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》、《中共河南省委河南省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》、《河南省2020年土壤污染防治攻堅戰實施方案》和《開封市污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》的部署和要求，保質保量完成國家、省、市明確的工作任務，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和省委十屆十次全會精神以及習近平生態文明思想和習近平總書記視察河南時的重要講話精神，按照省、市關于堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署，以深入貫徹實施土壤污染防治法為主線，堅持“預防為主、保護優先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與”的原則，強化工作落實，推進制度創新，完善各類保障，全面提升土壤環境管理水平，高質量完成三年目標任務，為讓人民群眾“吃得放心、住得安心”提供環境保障。

二、工作目標

2020年底前，土壤污染防治體系基本建立，土壤環境風險總體得到管控，土壤環境質量總體保持穩定，重點行業重點重金屬排放量較2013年下降12%，與2015年相比實現零增長;建設用地污染地塊安全利用率力爭達到100%。完成省下受污染耕地安全利用(含治理修復)、嚴格管控類耕地種植結構調整或退耕還林還草目標任務，受污染耕地安全利用率力爭達到100%;實現土壤環境質量監測點位所有農業縣區全覆蓋;完成土壤污染治理與修復技術應用試點項目;完成杞縣、尉氏縣農膜回收試點任務。

三、工作任務

(一)完成重點行業企業用地調查

一是開展高風險地塊布點采樣、檢測分析及全程質控工作。按照國家和省要求組織實施轄區高風險企業地塊布點采樣、檢測分析及全程質控工作;受委托的專業機構、檢測實驗室、縣級生態環境部門和相關企業共同配合完成。(市生態環境局牽頭，市工業和信息化局、市場監管局參與，各縣區人民政府配合)

二是開展數據匯總上報和優先管控名錄確定工作。按照國家和省要求組織實施轄區高風險企業地塊檢測數據報送，并依據國家風險分級系統分析企業地塊風險等級，確定污染地塊優先管控名錄。(市生態環境局牽頭，市工業和信息化局、市場監管局參與，各縣區人民政府配合落實)

三是形成企業用地調查成果：數據成果，圖件成果和文字成果。(2020年12月20日底前完成)(市生態環境局牽頭，市自然資源和規劃局參與，各縣區人民政府予以配合落實)

(二)建設全市土壤監管網絡，基本形成土壤環境監測能力。

按省統一要求，持續推進環境監測能力提升，優化土壤環境質量監測點位，實施定期監測，完善土壤環境質量例行監測制度;針對突發環境事件，及時做好土壤環境事故應急監測。2020年底前，實現市土壤環境質量監測點位所有縣(區)全覆蓋。(市生態環境局、自然資源和規劃局、農業農村局、水利局、財政局依職責落實，各縣區人民政府配合落實)

(三)推進農用地土壤污染管控

1.依據農用地土壤環境質量類別劃分成果，推進農用地分類管理。進一步細化完善優先保護類、安全利用類、嚴格管控類耕地不同的管理制度機制，配套相關政策。(市農業農村局牽頭，市自然資源和規劃局、生態環境局參與，各縣區人民政府負責落實)

2.加強未污染耕地保護，著力防控新增污染。依據“三類”農用地面積、分布、性質，建立農用地分類清單臺賬。將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護。(市自然資源和規劃局牽頭，市發展改革委、農業農村局、生態環境局、財政局參與，各縣區人民政府負責落實)加強農藥、肥料、農膜等農業投入品使用管理，轉變病蟲草害防控方式，大力推進綠色防控;繼續實施化肥農藥使用量負增長行動，推進農業投入品包裝廢棄物回收及無害化處理，2020年底前，尉氏縣、蘭考縣要推動農藥包裝廢棄物全面回收利用試點工作，在完成尉氏縣，杞縣農膜回收試點相關任務基礎上力爭實現全市農膜回收利用全覆蓋，著力防控農業生產活動對耕地造成的污染。(市農業農村局牽頭，市發展改革委、生態環境局、財政局參與，各縣區人民政府負責落實)

3.做好受污染耕地風險防范。積極推進受污染耕地安全利用，開展土壤和農產品協同監測與評價。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，安全利用類耕地集中的縣、區要結合當地主要作物品種和種植習慣，細化完善受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。定期開展土壤和農產品協同監測與評價、對農業生產經營主體進行技術指導和培訓等工作，實施風險管理。特別是對農產品污染物指標超標的耕地，要組織開展土壤污染風險評估，根據評估結論有針對性實施分類管理。2020年10月底前，實施安全利用類耕地技術措施全覆蓋，全面完成受污染耕地安全利用任務。(市農業農村局牽頭，市財政局、自然資源和規劃局、科技局、生態環境局、糧食和儲備局參與，各縣區人民政府負責落實)

加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止種植區域。進一步加強嚴格管控類耕地的監管，嚴防復種復耕。(市農業農村局牽頭，市自然資源和規劃局、發展改革委、財政局、糧食和儲備局、生態環境局參與，各縣區人民政府負責落實)

(四)抓好建設用地土壤污染風險管控

1.依法開展土壤污染狀況調查。對土壤污染狀況普查、詳查和監測、現場檢查表明有土壤污染風險的建設用地地塊，生態環境部門應當要求土地使用權人按照規定進行土壤污染狀況調查。用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，地塊變更前應當按照規定進行土壤污染狀況調查。市生態環境部門會同自然資源部門做好土壤污染狀況調查報告的評審工作。對列入疑似污染地塊名單的地塊，所在地縣級生態環境主管部門應當書面通知土地使用權人，土地使用權人應當自接到書面通知之日起六個月內完成土壤環境初步調查。(市生態環境局牽頭，市工業和信息化局、自然資源和規劃局參與，各縣區人民政府負責落實)

編輯：陳偉浩