“分類時代”下，環(huán)衛(wèi)行業(yè)在“舊問題”和“新時尚”、“市場化”與“一體化”的雙重趨勢下，迎來了服務與裝備升級的新機遇。11月4日，在由E20環(huán)境平臺主辦的“2019（第二屆）環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇”中，西安市環(huán)境衛(wèi)生科學研究所總工梁偉向與會嘉賓分享了當前西安環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以及所面臨的的問題及挑戰(zhàn)。

梁偉

以下內(nèi)容根據(jù)梁偉現(xiàn)場分享整理：

隨著西安垃圾分類的推進，其升級版“無廢城市”建設已啟動，“無廢城市”建設要利用先進信息技術進行物與物、人與物互聯(lián)，在垃圾的產(chǎn)生、投放、收集、運輸、處理各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)低碳化運行管理，促進國民崇尚低碳生活，從而實現(xiàn)美麗、生態(tài)、文明的現(xiàn)代化中國。

堅持以規(guī)劃為引領

在規(guī)劃引領方面，西安市發(fā)布了《西安市“十三五”環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《“十三五”》）。《“十三五”》把城市垃圾分為餐廚垃圾處置設施、園林綠化垃圾、城市生活垃圾、建筑垃圾四大類。

對于餐廚垃圾處置設施，西安市規(guī)劃建設4座餐廚垃圾資源化利用和無害化處理廠（江村溝、六村堡、高陵區(qū)、藍田縣等區(qū)域），日處理量達200噸。

對于園林綠化垃圾處理，西安市規(guī)劃了2座園林綠化廢棄物資源化處理廠（江村溝、鄠邑區(qū)域）。對于城市生活垃圾治理，西安市規(guī)劃了江村溝固廢產(chǎn)業(yè)園、5座生活垃圾焚燒廠（六村堡、藍田、戶縣、高陵、江村溝），以及2座應急填埋廠（魯峪溝和戶縣）。對于建筑垃圾治理，西安市在建立建筑垃圾綜合管理平臺的同時，還規(guī)劃了4座建筑垃圾消納場（西安市東南西北各一座），年處理能力超過200萬噸。

2018年年底，西安市對《“十三五”》作了相關調(diào)整，重新制定了《西安市生活垃圾末端處理系統(tǒng)解決方案》。該方案已通過西安市政府的批準，正在逐步實施中。

目前，西安市的城市生活垃圾焚燒問題已得到基本解決。“十四五”的環(huán)衛(wèi)規(guī)劃擬在西安渭北工業(yè)走廊的兩頭，在興平市和渭南市建立兩個大型垃圾焚燒廠，目前正在進行調(diào)研，當這兩個垃圾焚燒廠建成后，西安市將形成完整的垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)鏈。

西安市從“十五”到“十三五”的環(huán)衛(wèi)規(guī)劃一直由西安市環(huán)境衛(wèi)生科學研究所（以下簡稱“西環(huán)所”）制定，《西安市“十四五”環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）也將由西環(huán)所負責。

《規(guī)劃》產(chǎn)生的背景主要包括兩方面：

首先，2018年2月，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》支持西安建設國家中心城市、國際性綜合交通樞紐、建成具有歷史文化特色的國際化大都市。西安市成為第9個國家中心城市。

另外，2018年11月14日，《大西安2050空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》發(fā)布，首次明確了大西安的格局和體量，在以西安、咸陽、渭南、楊凌、西咸新區(qū)為主體的約1.76萬平方公里規(guī)劃范圍內(nèi)，實施“北跨、南控、西進、東拓、中優(yōu)”空間戰(zhàn)略，促進大西安與周邊城市協(xié)同發(fā)展，共同打造國家一級城市群。

對于西安市《規(guī)劃》的內(nèi)容，目前，西安市環(huán)境衛(wèi)生科學研究所在行業(yè)發(fā)展趨勢、管理體系、大型工程項目三方面已作了相關構想。

在行業(yè)發(fā)展趨勢方面，西安應圍繞無廢城市建設和垃圾低碳化管理，通過實施生活垃圾分類，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，構建節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，利用數(shù)字化信息技術實現(xiàn)生活垃圾低碳化管理，實現(xiàn)環(huán)境管理模式從減排為主逐步向以環(huán)境質(zhì)量管理為核心的模式轉變。

在管理體系方面，西安應轉變政府職能，積極培育市場主體，推行公共服務市場化，深化環(huán)衛(wèi)投融資體制改革，轉型升級環(huán)衛(wèi)服務方式，全面提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率、質(zhì)量和水平，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益三者有機統(tǒng)一。加強制度建設，完善監(jiān)管體系，優(yōu)化、提高整體監(jiān)管水平，落實長效管理機制。

在大型工程項目方面，西安應依托垃圾焚燒項目建設固廢產(chǎn)業(yè)園，其中包括大型園林綠化廢棄物資源化綜合利用廠、城市化糞池糞渣無害化處理廠、建筑垃圾資源化綜合利用廠、可回收垃圾分揀利用中心、大件垃圾拆解中心等處理設施。加強制度建設，完善監(jiān)管體系，優(yōu)化、提高整體監(jiān)管水平，落實長效管理機制。另外，西安還可以建設廚余垃圾處理設施，建設園林綠化廢棄物、果蔬垃圾處理設施，建設大型生活垃圾分類轉運站。

管理先行

對于環(huán)衛(wèi)行業(yè)，西安的做法是管理先行。2019年9月1日，西安市正式實施了《西安市生活垃圾分類管理辦法》。兩月以來，實行效果尚未明顯展現(xiàn)，但在實施方案、分類手冊、收集容器設置、考評辦法等方面，西安市都逐一進行了完善。

同時，西安市還組建了四家新單位：西安市生活垃圾分類服務中心、西安市市容環(huán)境衛(wèi)生服務中心、西安市數(shù)字化城市管理信息處置中心，以及西安市固體廢棄物處置中心。

西安市生活垃圾分類服務中心主要負責組織實施城鄉(xiāng)生活垃圾減量與分類的社會動員、推廣實施、分類收運體系建設；參與城鄉(xiāng)生活垃圾減量與分類地方性法規(guī)、規(guī)范標準和發(fā)展規(guī)劃的擬定；組織開展城鄉(xiāng)生活垃圾減量與分類的宣傳、教育、培訓，并參與其工作的檢查；負責城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化以及產(chǎn)業(yè)化研究等職責。

西安市市容環(huán)境衛(wèi)生服務中心主要負責參與擬訂和宣傳市容環(huán)衛(wèi)管理政策法規(guī)、行業(yè)標準；承擔全市市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管等方面的事務性工作；承擔全市市容環(huán)衛(wèi)類城市家具管護工作；承擔市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關重大活動、應急搶險的后勤保障工作。

西安市數(shù)字化城市管理信息處置中心主要負責市級數(shù)字化城管信息平臺的規(guī)劃建設和運行維護；負責市級數(shù)字化城管信息的收集和派遣，監(jiān)督并核查處置情況；指導區(qū)縣數(shù)字化城管信息平臺建設及對接工作；負責市民群眾投訴受理工作。

編輯：劉影