6月24日，在“2019有機固廢資源化論壇”上，E20研究院固廢產業研究中心負責人、首席行業分析師潘功博士以“春來何處最花繁---‘無廢城市’推動下有機固廢資源化利用的機遇與挑戰”為題，以“無廢城市”為串聯，結合廚余垃圾、餐廚垃圾、秸稈廢棄物、禽畜糞污、病死禽畜等城市和農村垃圾，系統分析了在“無廢城市”的推動下、有機固廢資源化利用的機遇與挑戰。

潘功博士

　　“無廢”與“有機”

　　潘功首先表示，2019年初，為引導全社會減少固體廢物產生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，不斷改善城市生態環境質量，增強民生福祉，國務院辦公廳印發了《“無廢城市”建設試點工作方案》（以下簡稱“《方案》”）。推進“無廢城市”建設，是從城市整體層面繼續深化固體廢物綜合管理改革的重要措施，為探索建立分工明確、相互銜接、充分協作的聯合工作機制，為遏制非法轉移傾倒和排放量趨零增長的長效體制機制提供有力抓手。《方案》提出以大宗工業固體廢物、主要農業廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物為重點建立“無廢城市”構建下的固體廢棄物綜合管理體系。其中，對于來自城鎮生活源和農村的有機固體廢棄物在多個方面提出了重要要求。

　　在生活垃圾方面，自《生活垃圾分類制度實施方案》及《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》的相繼出臺以來，垃圾分類理念已深入人心，成為“新時尚”。作為產生源頭的綜合管理環節，普遍推行垃圾分類制度是“無廢城市”建設過程中不可或缺的重要內容。垃圾分類是一項系統工程，是一場革命性的生活規則進化，不僅僅是社會可持續發展的需要，更直接體現社會文明的水準。長遠來看，普遍推行垃圾分類制度有利于固廢產業價值奇點的挖掘，有利于城市資源化水平的提高，有利于環境產業向兩山產業的轉型。

　　“無廢城市”建設的初衷在于加快構建固體廢物源頭產生量最少、資源充分循環利用、垃圾填埋量盡量最少的新型城市結構。在各種分類垃圾中，以廚余垃圾和餐廚垃圾為代表的生活垃圾中的有機固廢，以及以禽畜廢棄物、秸稈為代表的農業有機固廢，是全面推行垃圾分類及“無廢城市”建設的核心抓手，更是固廢資源利用的重要價值奇點，聚焦各類城鄉有機垃圾的資源化利用，既是垃圾分類末端精細化管理的必然要求，也是以兩山經濟基本原理為指引得到的本階段“無廢城市”的建設過程中的重點工作領域之一。然而，長久以來形成的網絡集約及要素集約問題始終制約著有機垃圾處理行業的發展。此次《方案》的出臺，有望在環衛的管理及前端垃圾分類的管理中得到提升，使有機垃圾處理行業在轉運端充分建設網絡集約型體系，降低管理成本、提高管理效率。同時《方案》中也提出將有機垃圾處理穩定持續地與農業及能源領域進行關聯，有望使有機垃圾處理行業發展要素集約型產品并得以充分循環。從而使有機垃圾的處理不再僅僅是環境產業，而成為具有價值交集和價值增量的兩山產業，更可為“無害化”的終點站增添一個價值奇點，成為“資源化”的中轉站，為我國固體廢物的“減量化、資源化、無害化”工作奠定基礎。

　　4月29日，環境部召開新聞發布會，新聞發言人劉友賓公布了入選“無廢城市”建設試點的11個城市，分別是廣東深圳、內蒙古包頭、安徽銅陵、山東威海、重慶主城區、浙江紹興、海南三亞、河南許昌、江蘇徐州、遼寧盤錦、青海西寧。此外，為更好服務國家重大發展戰略、國家生態文明試驗區建設，河北雄安新區（新區代表）、北京經濟技術開發區（開發區代表）、中新天津生態城（國際合作代表）、福建省光澤縣（縣級代表）、江西省瑞金市（縣級市代表）作為特例，參照“無廢城市”建設試點一并推動。E20研究院固廢產業研究中心第一時間對入選城市（11個）及特例地區（5個）的固廢管理情況進行了深入梳理【詳情請點擊：起底“無廢城市”  ▏一文覽盡“11+5”城固廢管理現狀、起底“無廢城市” ▏一文覽盡“11+5”城固廢管理現狀（下）】。

　　無廢城市試點布局（三大區位、三大類型）：潘功表示，“無廢城市”試點布局可以總結為“三大區位、三大類型”。從區域分布上看，“11+5”試點城市在全國分布相對均勻，在西北部地區、中部腹地、東南沿海地區均有代表城市。從試點城市類型上看，第一類是以深圳、重慶等為代表的綜合管理型城市，這類城市基本進入后工業化時代，城市工業收縮而現代化進程加快、城市人口呈持續增漲趨勢，就固體廢棄物處理處置而言，其主要壓力來自于生活源固體廢棄物；第二類是以包頭、徐州等為代表的區域分布型城市，此類城市仍處于工業高速發展階段，城市化進程也在穩步推進中，來自于生活源固廢及工業源固廢的壓力均較大；第三類是以銅陵為代表的資源驅動型城市，此類城市地方工業依賴度較高，人口輸出趨勢較明顯，生活源固廢處理處置壓力呈下降趨勢，工業源固廢壓力日益增大。各個城市由于城市功能定位不同，發展階段不同，資源類型不同等又各有特點、各有重點、各有難點。潘功認為， “一城一策”的試點方案推進將有利于不同城市基于城市資源稟賦、功能定位，結合城市發展方向、產業轉型，實現針對固廢物質流全過程“系統化、精細化”施策。

　　無廢城市-緩慢釋放的萬億市場：潘功表示“無廢城市”的長期指導地位堪比“水、氣、土十條”，對固廢行業來講是利好政策。但他同時指出，無論是從政府管理機制、還是公眾參與、價費機制及政企關系，亦或是資金、技術和商業模式的突破來看，“無廢城市”的創建都是一個“久久為功”緩慢釋放的過程，即便是頂層政策轉化成萬億市場紅利，也不是一蹴而就的。固廢綜合管理體系的建設需要很長的時間、很大的決心和相當的努力，決不是短期計劃，決不會短期暴利，決不容短期套利（詳情請點擊：無廢城市：一個緩慢釋放的萬億市場）。

編輯：劉影