資源化利用層級：潘功表示，資源的循環利用以物理循環為最佳，二手商品的循環使用才會將商品的使用價值發揮到最大，而資源的梯級利用，例如塑料、紙張的降級利用等，雖然在過程中有物理性質的改變，但消耗較小，最大程度的保持了資源的“物盡其用”；而通過生物降解等生物手段的資源化利用，由于反應時間較長，性質改變而且有所消耗，則為次優選擇，有機固廢的厭氧/好氧處理就屬此類；而如焚燒將物質資源變為能源的化學手段，由于物理性質的改變，能源轉換的消耗，嚴格意義上講并不屬于資源利用，而是能源利用，而且焚燒的主要目的是將廢棄物無害化，發電形成的能源化屬于附加產值，故而為再次的選擇。因此，回收利用為先、分類處置為優、焚燒處置為主軸、安全填埋為兜底是固體廢棄物處理的核心原則。回到有機固廢處理上，不管是生活源產生的有機固廢，還是農業源產生的有機固廢，處理方式不管是厭氧還是好氧，都是以資源化利用為大方向。

　　各類有機固廢運營市場空間及可釋放程度：潘功表示，當前我國有機固廢處理行業整體處于初始及發展初期，市場容量巨大但目前釋放程度一般。在全面推廣垃圾分類及美麗鄉村綜合整治的政策利好下，2017年以來，行業迎來了加速發展。E20研究院預計，我國禽畜糞污資源化利用行業將成為農業源固廢蓬勃發展的重要窗口，城鎮餐廚垃圾處理行業將持續升溫，廚余垃圾全鏈條收運及處理行業則勢必乘著“垃圾分類就是新時尚”的政策東風迎來首次爆發。

城市有機固廢

　　廚余垃圾：潘功表示，廚余垃圾處理行業的發展主要依靠垃圾分類的推動。近年來，國家對垃圾分類工作的重視程度前所未有，多重政策利好不斷。

　　2017年3月，國務院辦公廳發布《關于轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》，將垃圾分類的目標正式明確，分類標準初步明確，標志著我國垃圾分類工作步入快車道；

　　2017年底，住房城鄉建設部發布《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》，要求2018年3月底，46個重點城市要出臺生活垃圾分類管理實施方案或計劃行動，明確年度工作目標，量化工作任務。截止到2019年3月底，已有廣州市、深圳市、長春市、蘇州市、宜春市、銀川市、泰安市、太原市、寧波市、上海市10個城市出臺了垃圾分類管理條例，15個城市出臺了垃圾分類管理辦法，18個城市出臺了相應的實施方案或計劃行動。

46個垃圾分類重點城市分類專項立法工作進程一覽圖

　　2018年11月6日上午，習近平在上海市虹口區市民驛站嘉興路街道第一分站調研時表示，垃圾分類工作就是新時尚；2019年6月，習近平再次對垃圾分類工作作出重要指示。習近平強調，實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現。

　　E20研究院固廢產業研究中心對46個重點城市的垃圾分類標準進行了統計分析，40個城市明確提出將易腐垃圾（或餐廚/廚余垃圾）作為分類垃圾之一，占比高達87%，其中25個明確立法（出臺管理條例或管理方案）的城市100%將易腐垃圾單獨進行劃分，對居民而言，廚余垃圾的分類成為了“違法必究”的義務。

　　潘功表示，廚余垃圾處理市場與垃圾分類工作的推進程度密切相關。垃圾分類進展好的城市，末端處理市場環境往往也相對較為成熟。一般來說，城市整體垃圾分類完善的城市，如寧波、廈門、深圳等地的末端集中式處理設施建設及運營相對先進；而多數分類體系尚未完全搭建的城市，則多以分散式小規模處理設備為主。

　　隨著垃圾分類工作的進一步推進，廚余垃圾的巨大產量和市場空間將在近幾年逐步釋放。我國廚余垃圾成分具有特殊性，處理技術上的難度高于餐廚垃圾，未來中國特色廚余垃圾處置路線將會逐漸成熟，成為垃圾處理行業的下一個增長點。

　　潘功表示，在城鎮居民的生活垃圾中，易腐垃圾占比40%-60%,其中絕大多數是廚余垃圾。就產生量而言，廚余垃圾總量巨大。根據城鎮生活垃圾清運量測算，2018年廚余垃圾產生量在12000萬噸以上,但實際處理量僅在數百萬噸級別，市場釋放程度遠不及餐廚行業。

　　據E20研究院數據庫顯示，截至2019年5月，我國大規模廚余垃圾處理廠約10余個，總處理能力(含規劃)約6000噸/日，但大多并未落地運營。其中，多數處理廠與餐廚垃圾處理設施合建，以降低廚余垃圾收運不足帶來的運營風險。相較于規?；幚韽S多數地區在廚余垃圾處理上采用了分布式處理設施就地處理消納。

　　按照城鎮生活垃圾成分占比來看，廚余垃圾總量可達12000萬噸左右?？紤]到農村及中小城鎮生活垃圾分類系統尚不完善，垃圾分類下沉程度不足，廚余垃圾市場空間主要集中在大中城市、垃圾強制分類城市以及“無廢城市”試點地區等。根據《2018年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》，2017年，202個大、中城市生活垃圾產生量20194.4萬噸，按照廚余垃圾占比40%計，大中城市廚余垃圾總產生產生量達8000萬噸。據E20研究院對多個垃圾分類先進城市的實地調研結果顯示，垃圾分類水平較高的城市居民小區的實際可分出的廚余垃圾占生活垃圾10-20%左右，因此可以預計，考慮到廚余垃圾處理市場受到垃圾分類水平的整體制約，調研城市的分類水平位列全國上游等綜合因素。垃圾分類全面鋪開后，預計每年可分出的廚余垃圾總量約2000-3000萬噸左右，這一數字將隨著垃圾分類的進一步推廣而逐步攀升。

　　與餐廚垃圾類似，廚余垃圾處理市場也主要由收運、處理兩個環節組成。據統計,收運市場的價格與地區相關性較大，平均收運價格在120-180元/噸，與餐廚行業相當；處理市場則分為大規模處理項目和分布式就地處理兩大類。從項目數量來看，后者明顯居多，多為非居民單位、強制分類的機關單位、學校等地區采購；前者數量相對較少，目前大多項目仍處于建設階段，國內成功運營的項目不多。處理環節的平均中標價為187元/噸，略高于餐廚垃圾的平均水平。

編輯：劉影