(一)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)中未設(shè)置警示標(biāo)識(shí)、標(biāo)志的，或者警示標(biāo)識(shí)、標(biāo)志損毀、丟失，未及時(shí)更換、補(bǔ)充的。

　　(二)未公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及防范措施或者公告牌污損未及時(shí)更新的。

　　第二十六條【風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)施工期間的法律責(zé)任】 違反本辦法規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)的污染土壤未覆蓋，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

　　第二十七條【風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)施工期間的法律責(zé)任】 違反本辦法規(guī)定，施工單位未落實(shí)相關(guān)揚(yáng)塵污染防治措施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位主要責(zé)任人處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款;拒不改正的，責(zé)令停工整治。

　　第二十八條【接收處置單位的法律責(zé)任】 污染土壤接收、處置單位未按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范貯存、處置污染土壤，開(kāi)展設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，拒不改正的，責(zé)令停止接收或者處置污染土壤。

　　第二十九條 本辦法自××年×月×日起實(shí)施。

　　附件2

《重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法(草案送審稿)》起草說(shuō)明

　　按照市政府立法計(jì)劃，市生態(tài)環(huán)境局牽頭開(kāi)展了《重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法》的起草工作，形成了《重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法(草案送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，并已于2019年3月29日經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局局務(wù)會(huì)審議通過(guò)?，F(xiàn)將《辦法》起草有關(guān)情況作如下說(shuō)明。

　　一、出臺(tái)的必要性

　　一是保障人居環(huán)境安全的需要。污染地塊調(diào)整為住宅、養(yǎng)老院、學(xué)校等用地再次開(kāi)發(fā)，可能會(huì)對(duì)地塊內(nèi)活動(dòng)的人群造成健康風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)、媒體已曝光多起工業(yè)企業(yè)用地因未采取任何治理措施直接開(kāi)發(fā)建設(shè)為學(xué)校、住宅導(dǎo)致人體健康問(wèn)題的事件，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。

　　二是補(bǔ)充現(xiàn)有法律法規(guī)的需要?！锻寥牢廴痉乐畏ā穼?duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染防治及相關(guān)活動(dòng)提出了管理規(guī)定，但該法統(tǒng)籌考慮全國(guó)總體水平，出于抓住主要矛盾、解決主要問(wèn)題的需求，留有部分管理措施由地方自行探索?！吨貞c市環(huán)境保護(hù)條例》設(shè)置了土壤污染防治專(zhuān)章，但內(nèi)容相對(duì)單薄，缺乏系統(tǒng)性。我市從2007年開(kāi)始積極探索和實(shí)踐工業(yè)企業(yè)原址用地污染防治，各項(xiàng)工作措施和成效得到了生態(tài)環(huán)境部和其他省市的肯定，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，有條件對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。

　　三是完成“土十條”考核指標(biāo)任務(wù)的需要。國(guó)家“土十條”考核要求我市污染地塊再開(kāi)發(fā)安全利用率達(dá)95%以上;出臺(tái)省級(jí)土壤污染防治相關(guān)法規(guī)的，自出臺(tái)年份算起，每年年度評(píng)估均加2分。

　　二、起草過(guò)程及征求意見(jiàn)情況

　　2011年啟動(dòng)立法調(diào)研，期間開(kāi)展了大量的論證、修改、調(diào)查和意見(jiàn)征求等工作，先后6次征求了區(qū)縣人民政府、相關(guān)市級(jí)部門(mén)、局機(jī)關(guān)各處室(單位)意見(jiàn)，同時(shí)多次以書(shū)面形式征求全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、法律專(zhuān)家和環(huán)境保護(hù)專(zhuān)家，以及社會(huì)公眾意見(jiàn)，并召開(kāi)意見(jiàn)征求會(huì)聽(tīng)取市級(jí)部門(mén)和相對(duì)人的意見(jiàn)。共收到53條修改意見(jiàn)，12條意見(jiàn)因與現(xiàn)有法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定不符而未予以采納，41條意見(jiàn)予以采納或達(dá)成一致。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》共二十九條?！掇k法》明確了市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)以及相關(guān)管理部門(mén)的職責(zé)，細(xì)化了建設(shè)用地土壤環(huán)境管理制度和流程。在《土壤污染防治法》的總體要求下，對(duì)其中部分管理要求進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)其中未涉及的部分內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充，責(zé)任和工作內(nèi)容更明確，在保證我市現(xiàn)行管理方式的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)《土壤污染防治法》實(shí)施與現(xiàn)有工作的銜接。對(duì)于《土壤污染防治法》中已有較為詳細(xì)規(guī)定、與現(xiàn)有管理要求一致或國(guó)家還需制定相關(guān)配套細(xì)則的，則未在本辦法中規(guī)定。

　　一是明確了建設(shè)用地及相關(guān)名詞概念定義，本辦法所稱(chēng)建設(shè)用地，是指《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T21010-2017)中的建設(shè)用地(第三條)。

　　二是明確了部門(mén)監(jiān)管職責(zé)(第四條)。

　　三是從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、重點(diǎn)監(jiān)管單位義務(wù)及監(jiān)管、設(shè)施設(shè)備和建構(gòu)筑物拆除幾個(gè)方面，對(duì)建設(shè)用地土壤污染預(yù)防和保護(hù)做出規(guī)定(第五、六、七條)。

　　四是對(duì)土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人、政府的責(zé)任義務(wù)及相關(guān)費(fèi)用承擔(dān)做出規(guī)定(第八、九、十條)。

　　五是對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)各環(huán)節(jié)(包括土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等)要求進(jìn)行明確(第十一至十六、十九、二十條)。

　　六是對(duì)參與土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的從業(yè)單位、政府部門(mén)的責(zé)任義務(wù)和工作要求進(jìn)行明確規(guī)定(第十七、十八條、第二十一至二十四條)。

　　七是對(duì)上位法沒(méi)有明確規(guī)定部分法律責(zé)任予以補(bǔ)充明確。

　　四、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

　　規(guī)章名稱(chēng)《重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法》修改說(shuō)明：市政府原立法計(jì)劃出臺(tái)《重慶市建設(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》，由于環(huán)境管理范圍較大，本次出臺(tái)的規(guī)章主要針對(duì)的是建設(shè)用地的土壤污染防治內(nèi)容，同時(shí)為與上位法《土壤污染防治法》名稱(chēng)相對(duì)應(yīng)，專(zhuān)家建議將名稱(chēng)修改為《重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法》，采納了此建議。

編輯：劉影