為進(jìn)一步加強(qiáng)全市土壤污染防治工作，根據(jù)《陜西省凈土保衛(wèi)戰(zhàn) 2019 年工作方案》和《西安市 土壤污染防治工作方案》，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

根據(jù)農(nóng)用地土壤詳查結(jié)果，制定受污染耕地安全利用計(jì)劃，開展受污染耕地和污染地塊安全利用 工作，全面完成各項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)，確保全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管 控。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化土壤污染狀況調(diào)查。

1．完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)工作需要，補(bǔ)充設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，對(duì)特征污染 物進(jìn)行監(jiān)測(cè)。開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，參與 部門參照《西安市土壤污染防治工作方案》，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)均需各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，下 — 255 — 同） 2．配合省土壤詳查工作組開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)篩查和采樣調(diào)查。加強(qiáng)與省級(jí)部門 對(duì)接，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，提高我市土壤環(huán)境信息化管理能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（二）加強(qiáng)農(nóng)用地分類管控。

1．結(jié)合糧食功能區(qū)劃定，完成省下達(dá)的耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定任務(wù)。以農(nóng)用地土壤詳查結(jié) 果為基礎(chǔ)，制定受污染耕地安全利用年度實(shí)施計(jì)劃并有序推進(jìn)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭） 2．持續(xù)開展植樹造林，加強(qiáng)森林資源、濕地保護(hù)管理。加強(qiáng)對(duì)食用林產(chǎn)品及其土壤監(jiān)測(cè)力度， 嚴(yán)控林地、園地農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，完善生物農(nóng)藥、 引誘劑管理制度。（市資源規(guī)劃局牽頭）

（三）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。

1．加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管，動(dòng)態(tài)更新 污染地塊名錄及開發(fā)利用的負(fù)面清單。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭） 2．將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì) 量要求。加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分利用污染地塊信息系統(tǒng)， — 256 —d  提升監(jiān)管能力。（市資源規(guī)劃局牽頭） 3．對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及 用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 等 公共設(shè)施的上述企業(yè)用地， 由土地使用權(quán)人負(fù) 責(zé) 開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城 鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì) 負(fù) 責(zé) 組 織開展調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果 向生態(tài)環(huán)境和資源規(guī)劃部門 備案。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（四）加強(qiáng)土壤污染源頭管控。

1．加強(qiáng) 飲 用水水源地周邊土壤保護(hù)，對(duì)全市 25 個(gè) 集中式飲 用水水源地周邊土壤環(huán)境開展監(jiān)測(cè)。 （市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

2．加強(qiáng) 未利用地管理。強(qiáng)化擬納入耕地后備資源 未利用地管理，嚴(yán) 格控制成片未利用地開發(fā)。 在 項(xiàng)目立 項(xiàng)審批階段，對(duì)發(fā)現(xiàn)的土壤污染問題要及 時(shí)采取 措施，確保項(xiàng)目選址符合規(guī)定要求。（市資 源規(guī)劃局牽頭）

3．動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并及時(shí)向社 會(huì)公布。督促企業(yè)對(duì)用地土壤環(huán)境進(jìn)行監(jiān) 測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果向社 會(huì) 公開。對(duì)全市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)開展強(qiáng)制 性 清 潔生產(chǎn)審核。定 期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管 企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法 — 257 — 和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)超標(biāo)排放造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦，限期治理， 對(duì)治理后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決依法關(guān)停。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑 物的，應(yīng)當(dāng)制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報(bào)所在區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)生態(tài)環(huán) 境、工信主管部門備案并實(shí)施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

4．C邑區(qū)作為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)集中區(qū)域，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。有重點(diǎn)監(jiān) 管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加強(qiáng)對(duì)西安中核藍(lán)天鈾業(yè) 有限公司礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，督促企業(yè)按規(guī)定頻次、規(guī)定項(xiàng)目開展監(jiān)測(cè)。（市生 態(tài)環(huán)境局牽頭）

5．嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大對(duì)涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查 力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公布。重點(diǎn)行業(yè)的重 點(diǎn)重金屬排放量以 2013 年為基數(shù)繼續(xù)削減 2%。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭） 優(yōu)先支持涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造，推動(dòng)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè) 企業(yè)技術(shù)提升。（市工信局牽頭）

6．加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管，持續(xù)開展固體廢物污染防治專項(xiàng)整治行動(dòng)，鞏固 2018“清廢”成果。深 — 258 —d
hh體廢物“放管服”事中事后監(jiān)管，開展涉危險(xiǎn)廢物違法大檢查活動(dòng)，提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水 平。推進(jìn)全市廢鉛酸蓄電池污染防治工作。開展廢舊電池等有害物品回收試點(diǎn)示范工作。推動(dòng)“無廢 城市”建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

7．加快垃圾處理廠建設(shè)，建成投用 4 個(gè)生活垃圾無害化（焚燒）處理廠（高陵區(qū)、7邑區(qū)、藍(lán) 田縣、秦漢新城）。啟動(dòng)西安市蓄體廢棄物綜合處置場(chǎng)建設(shè)。開展較大規(guī)模的生活垃圾非正規(guī)垃圾堆 放點(diǎn)整治。建筑垃圾資源化利用率達(dá)到 27%以上。（市城管局牽頭） 推進(jìn)全市餐廚垃圾處理試點(diǎn)工作，加快 3 個(gè)餐廚垃圾處理廠（高陵區(qū)、藍(lán)田縣、灃西新城）建設(shè)。 （市城管局牽頭，市發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批和上級(jí)考核評(píng)估時(shí)需要對(duì)接的相關(guān)工作。） 加大對(duì)工業(yè)主體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管和打擊力度，防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。（市生態(tài)環(huán) 境局牽頭） 推進(jìn)“垃圾圍堰”整治。（市水務(wù)局牽頭） 加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點(diǎn)整治。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

8．控制化肥農(nóng)藥污染，推廣應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控等措施，開展農(nóng)作物+病蟲害綠 色防控試點(diǎn)示范。推進(jìn)主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。積極推廣高效施藥器械。農(nóng)藥使用量保持 — 259 — 零增長(zhǎng)農(nóng)主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率提高到 39%。推廣化肥減量增效提積極推廣配方施肥技術(shù)，化肥使用 量保持零增長(zhǎng)，利用率提高到 39%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

編輯：劉影