根據(jù)“十二五”全國危險廢物規(guī)范化考核通報，重慶市是全國危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位抽查合格率“雙達(dá)標(biāo)”的4個省市之一。

(三)面臨的形勢及存在問題

1.面臨的形勢

黨的“十九大”報告提出要“加強固體廢棄物和垃圾處置”，國家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》要求“提高危險廢物處置水平”，國家《土壤污染防治行動計劃》要求“加強工業(yè)廢物處理處置”，全國人大開展的固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查要求“著力加強危險廢物處置工作，堅決守住安全底線”。2016年修訂的《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(“兩高司法解釋”)對危險廢物環(huán)境監(jiān)管提出了更高的要求。

《重慶市生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃》要求“統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施;推進(jìn)現(xiàn)有危險廢物利用處置設(shè)施提檔升級，提高利用處置技術(shù)水平;完善村鎮(zhèn)醫(yī)療廢物收運體系，確保危險廢物100%安全處置”;《重慶市貫徹落實土壤污染防治行動計劃工作方案》提出“合理布局并推進(jìn)危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，不斷滿足危險廢物利用處置需求”;新修訂的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》提出“市環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同市人民政府有關(guān)部門根據(jù)國家危險廢物污染防治規(guī)劃和有關(guān)要求，組織編制全市危險廢物集中處置設(shè)施、場所建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。”

隨著我市社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、環(huán)境監(jiān)管力度的不斷加大、危險廢物收集體系的日益健全，危險廢物產(chǎn)生、收集、集中處置量將繼續(xù)增長。同時，隨著生活垃圾分類工作的實施，大量的有害垃圾納入危險廢物管理體系，對當(dāng)前危險廢物集中處置能力和環(huán)境監(jiān)管提出更大的挑戰(zhàn)。因此，迫切需要統(tǒng)籌落實危險廢物集中處置建設(shè)，以滿足不斷增長的危險廢物集中處置需求和環(huán)境監(jiān)管要求。

2.存在的主要問題

(1)利用處置能力與需求的匹配性有待提高。一是含銅廢物、廢印刷電路板等有價危險廢物利用能力過剩。二是焚燒和填埋等最終集中處置能力保障不足，現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置設(shè)施處置危險廢物類別受限，且受水泥生產(chǎn)影響，集中處置能力有缺口。三是小微企業(yè)危險廢物、非工業(yè)源危險廢物以及生活垃圾分類后的有害垃圾逐步納入監(jiān)管后，危險廢物集中處置能力缺口進(jìn)一步加大。四是新國家危險廢物名錄發(fā)布后新增的危險廢物、大宗危險廢物以及含汞危險廢物等尚未找到穩(wěn)定資源化利用處置途徑。

(2)收運體系亟待進(jìn)一步完善。一是現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營單位對小微企業(yè)危險廢物收運意愿不強。二是廢鉛酸蓄電池、廢礦物油等非工業(yè)源危險廢物收運體系管理難度大。

(3)經(jīng)營單位管理水平有待提高。企業(yè)管理水平、規(guī)模化效益、行業(yè)影響力、從業(yè)人員素質(zhì)、技術(shù)力量等還不能滿足相關(guān)要求。

(4)環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境安全隱患大。一是現(xiàn)有危險廢物集中處置設(shè)施在穩(wěn)定運行、處置方式、污染防治等方面還有很大的提升空間。二是非工業(yè)源危險廢物點多面廣、管理難度大，危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置的環(huán)境風(fēng)險仍未徹底消除。

二、預(yù)測及需求分析

(一)產(chǎn)生量預(yù)測

1.危險廢物產(chǎn)生量預(yù)測

2022年，預(yù)測全市危險廢物產(chǎn)生量91.06萬噸，較2017年增長50.51%，其中渝西片區(qū)預(yù)測產(chǎn)生量將占全市預(yù)測總產(chǎn)生量的68.82%，其次是主城片區(qū)占27.92%。預(yù)測產(chǎn)生量最大的區(qū)縣是長壽區(qū)，占全市預(yù)測總產(chǎn)生量的41.15%。預(yù)測產(chǎn)生量排名前5位區(qū)縣(長壽區(qū)、潼南區(qū)、兩江新區(qū)、巴南區(qū)、北碚區(qū))危險廢物產(chǎn)生總量將占全市預(yù)測總產(chǎn)生量的70%;全市生活垃圾焚燒飛灰預(yù)測產(chǎn)生量16.94萬噸，主要分布在江津區(qū)、巴南區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)等區(qū)縣。頁巖氣開采行業(yè)的油基鉆屑預(yù)測產(chǎn)生量3.53萬噸，產(chǎn)生重點區(qū)域主要分布在涪陵勘探區(qū)和永川勘探區(qū)。生活垃圾分離出的有害垃圾預(yù)測1.4萬噸。

2.醫(yī)療廢物產(chǎn)生量預(yù)測

2022年，預(yù)測全市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量3.9萬噸，較2017年增長83.96%，其中主城片區(qū)產(chǎn)生量占全市總產(chǎn)生量的33.59%。

(二)處置需求分析

1.危險廢物處置需求

2022年，全市危險廢物處置能力需求為57.49萬噸(不含綜合利用)，其中集中處置能力缺口45.79萬噸(含垃圾焚燒飛灰處置能力缺口16.94萬噸)，包括：主城片區(qū)缺口20.01萬噸，渝西片區(qū)缺口20.17萬噸，渝東北片區(qū)缺口5.38萬噸，渝東南片區(qū)缺口0.23萬噸。

2.醫(yī)療廢物處置需求

2022年，全市醫(yī)療廢物集中處置能力需求3.9萬噸，其中集中處置能力缺口1.11萬噸。主城片區(qū)以及開州區(qū)、江津區(qū)的現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施處置能力存在缺口。

三、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃原則

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的“十九大”關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)要求，以習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會和深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全為目的，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，規(guī)范引導(dǎo)、科學(xué)布局我市危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，健全完善危險廢物全過程管理機制，建立與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的危險廢物處置體系，著力提升集中處置能力和管理水平，有效防控環(huán)境風(fēng)險，為實現(xiàn)危險廢物“減量化、資源化、無害化”目標(biāo)提供有力保障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。

(二)規(guī)劃目標(biāo)

2020年年底前，以提升危險廢物處置能力為核心，建設(shè)一批前期基礎(chǔ)好、管理水平高的危險廢物集中無害化處置設(shè)施和水泥窯協(xié)同處置工程，逐步完善廢鉛酸蓄電池、生活垃圾分類產(chǎn)生的有害垃圾、非工業(yè)源危險廢物收集體系，基本實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置的精細(xì)化監(jiān)管，實現(xiàn)全市危險廢物處置需求與能力基本匹配。

2022年年底前，以全面提升行業(yè)管理水平、處置技術(shù)為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后工藝和設(shè)施，培育一批具有全國示范作用的危險廢物利用處置優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

(三)規(guī)劃原則

1.科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局。充分考慮危險廢物增長趨勢、兜底保障及應(yīng)急處置因素，以危險廢物集中處置設(shè)施為主、水泥窯協(xié)同處置設(shè)施為輔，構(gòu)建基本滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的處置設(shè)施體系，基本實現(xiàn)我市危險廢物“自產(chǎn)自銷”。

編輯：程彩云