42建設土壤污染綜合防治先行區

綜合土壤污染類型和程度等因素，在欒城區開展省級土壤污染綜合防治先行區建設，在土壤污染源頭預防、耕地土壤環境保護、受污染土壤風險管控、土壤污染治理與修復、政策機制和監管能力建設等方面先行先試，探索建立適合我市的土壤污染防治管理、運行、監督機制和示范基地，完善土壤污染防治管理體系。2017年底前，欒城區完成土壤污染綜合防治先行區建設方案編制，報省環保廳、省財政廳備案，力爭到2020年取得明顯成效。(市環保局、市財政局牽頭，市發改委、市國土局、市住建局、市農牧局、市林業局等參與)

(九)加大執法能力建設，提升污染防治管理水平

43加強執法能力建設，加大違法行為打擊力度

加強土壤環境執法能力建設，提高環境監管執法效率。依托河北省土壤環境基礎數據庫和信息化管理平臺，強化信息化等手段在土壤環境執法領域的應用，提升環境監管執法精細化水平。根據全市土壤污染防治需要，改善基層環境執法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執法裝備;制定土壤環境執法人員年度培訓計劃，每3年全市開展1輪土壤污染防治技術與管理培訓。(市環保局牽頭，市財政局等參與)

將土壤污染防治作為環境執法的重要內容，充分利用環境監管網絡，加強土壤環境日常監管執法。重點加強產糧(油)大縣、蔬菜產業重點縣、現代農業園區、集中式飲用水水源地、污染耕地集中區等區域的土壤污染防治監督管理。開展環保、公安、國土、農牧、工信、交通、安監等部門間以及跨區域間的聯合執法和重點行業企業專項環境執法，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法轉運及處理處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法犯罪行為，對嚴重污染土壤已構成犯罪的環境違法行為依法嚴厲懲處。自2017年起，對重點行業企業每年開展1次土壤環境專項執法工作，對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的環境違法問題掛牌督辦，曝光違法企業名單。(市環保局牽頭，市公安局、市國土局、市住建局、市農牧局、市林業局、市交通局、市安監局等參與)

44加大重點行業企業的監管力度

實施重點監管企業名錄制度，對全市土壤環境重點監管企業實施動態管理。重點監管企業在接受環境保護等部門現場檢查時，要如實反映情況，提供必要的資料。自2017年起，列入重點監管名單的企業，要自行或委托有資質的環境監測機構，對其企業用地每年開展至少1次土壤環境監測，編制土壤環境質量狀況報告，監測數據和報告向所在縣(市)、區環保分局備案并向社會公開。對重點監管企業和工業園區周邊土壤環境，定期開展監督性監測，重點監測重金屬和持久性有機污染物，監測數據及時上傳河北省土壤環境信息化管理平臺。(市環保局牽頭組織)

45提高突發環境事件應急和防控能力

各縣(市)、區政府根據行政區域內重金屬、持久性有機污染物排放情況，制定、完善突發環境事件土壤污染防治專項應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法依規公布信息。強化環境應急救援能力建設，加強土壤環境應急專家隊伍管理，提高突發環境事件快速響應及應急處置能力。重點行業企業突發環境事件應急預案要增加土壤污染防控內容，按規定報所在縣(市)、區環保分局備案，并定期開展人員培訓及應急演練。以危險廢物傾倒、化學品泄漏、地表水污染等突發環境事件為重點，加強土壤污染物種類鑒別和快速檢測、污染事故損害鑒定評估、應急裝備和物資保障等應急管理、技術支撐和處置救援能力建設。對于突發事件造成土壤污染的，責任單位應及時開展土壤環境調查與評估，采取措施防止污染擴散，必要時開展土壤污染治理與修復。(市環保局、市安監局牽頭，市公安局、市財政局、市國土局、市水務局、市農牧局、市林業局等參與)

四、保障措施

(一)強化組織領導，明確責任分工

加強組織領導，落實土壤污染防治屬地責任，明確土壤污染防治目標責任，建立協同共治工作格局。成立由市長任組長，分管副市長任副組長，各縣(市)、區政府和市政府有關部門主要負責同志為成員的石家莊市土壤污染防治工作領導小組，研究全市土壤污染防治重大政策措施，解決重大問題，安排部署重點工作任務，組織實施考核評估等。各縣(市)、區政府是落實本實施方案的主體，要成立相應領導小組，根據國家和省市的總體部署和控制目標，細化本行政區域土壤環境保護與綜合治理實施方案，確定重點任務和治理目標，逐級分解落實年度工作任務，完善政策措施，建立長效機制，加大資金投入，統籌項目實施，強化督導與監管，確保各項任務全面完成。(市環保局牽頭，市有關部門參與)

(二)建立部門協調聯動機制

建立部門協調聯動機制，協調解決土壤污染防治工作的重大問題和事項。市國土局、市住建局、市農牧局要按照職責分工，制訂相關專項工作方案，抓好工作落實，協同做好土壤污染防治工作。各專項工作牽頭部門要將年度進展情況報市環保局匯總，市環保局要加強統籌協調和督促檢查，及時將工作進展情況向市政府報告。(市環保局牽頭，市有關部門參與)

(三)強化督導落實，嚴格考核獎懲

市政府與各縣(市)、區政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，切實落實“一崗雙責”。各級黨委和政府對本地土壤環境保護工作負總責，對造成的生態環境損害的予以終身追究。建立土壤環境保護工作考核制度，制定考核辦法。每年對土壤環境保護的重點工作進展情況進行評估，2020年對目標責任書完成情況進行考核，評估和考核結果向社會公布，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據以及土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據。(市環保局牽頭，市委組織部、市審計局、市財政局等參與)

對按要求完成年度目標任務，土壤污染防治成效突出的單位和個人給予表揚和獎勵。對年度評估結果較差或未通過考核的，提出限期整改要求，整改任務完成前對有關地區實施建設項目環評限批。對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的縣(市)、區，要約談有關政府和相關部門負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，由各級政府負有生態環境和資源保護監管職責的工作部門查清事實，區分責任，按照干部管理權限將有關材料及時移交紀檢監察機關或者組織(人事)部門根據情節輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分;對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經調離、提拔或退休的，也要終身追究責任。(市委組織部牽頭，市環保局、市監察局等參與)

編輯：劉影