土壤環境監管能力薄弱。市、縣級環境監測機構土壤環境專業監測人員匱乏，現有環境監測能力尚不能及時掌控全省和區域土壤環境狀況。土壤環境監督執法、風險預警、應急體系建設還相對滯后，大氣、水、土壤全要素協同監管機制尚未建立。土壤污染防治技術標準體系不夠完善，適用于本土化的土壤修復技術體系尚不成熟。各地土壤治理修復項目庫建設薄弱、缺乏針對性。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，以改善土壤環境質量為核心，以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，全面落實《土壤污染防治行動計劃》、《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》各項要求。堅持預防為主、保護優先、風險管控、示范帶動的原則，實施分類別、分階段治理與修復，切實解決關系人民群眾切身利益的土壤環境問題。

（二）基本原則

保護優先，預防為主。土壤污染治理難度大、周期長、見效慢，需要堅持保護優先和源頭控制相結合。對未污染土壤實施優先保護，劃為永久基本農田，實行嚴格保護。強化環境準入和監管，嚴格控制工礦企業、農業生產等污染，從源頭上減少新增污染。

風險管控，分類治理。以農用地和重點行業企業地塊為重點，針對不同土壤污染程度、土地用途等，實施分類分級的風險管控與治理修復措施，提高防治成效。

重點突破，示范帶動。優先在珠江三角洲、韶關、清遠等地區，選擇集中連片受污染耕地、典型關閉搬遷企業地塊，開展受污染土壤治理與修復試點，以點帶面，探索建立適合本地條件的土壤污染治理修復技術體系，逐步推動全省土壤的治理與修復。

協同推進，整體提升。不斷完善土壤污染防治的工作組織、管理體系、法規標準等，通過運用法律、行政、經濟、制度各種手段，協同推進土壤污染治理與修復工作，不斷提升全省土壤污染防治能力水平。

（三）規劃目標與指標

到2018年底前，完成全省農用地土壤污染狀況詳查與污染地塊環境風險篩查，建立土壤污染治理與修復項目庫，選擇污染耕地集中地區率先開展受污染耕地安全利用、治理與修復及嚴格管控試點工作，各地級以上市開展1項以上污染地塊環境調查、風險評估和治理修復試點示范工程。

到2020年底前，重點行業重點重金屬排放量比2013年下降12%，土壤污染加重趨勢得到初步遏制；完成國家下達的受污染耕地的安全利用面積、治理與修復面積、種植結構調整或退耕還林還草面積任務，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障；土壤環境風險得到有效控制，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率不低于90%。

三、主要任務

（一）加強污染源頭防控與治理

1.嚴控工業企業污染

調查在產企業土壤污染狀況。按照國家土壤污染狀況詳查的工作要求，開展重點行業在產企業用地土壤環境質量調查。2019年底前，韶關市及珠三角各地級以上市完成重點行業在產企業用地土壤環境質量調查，掌握土壤污染面積、分布及環境風險情況，構建重點行業在產企業用地土壤環境質量基礎數據庫，其他地區于2020年底前完成。建立重點行業在產企業用地土壤環境質量狀況定期調查制度，每10年開展一次。（省環境保護廳牽頭，省發展改革委、經濟和信息化委、國土資源廳、衛生計生委、地質局、核工業地質局等參與，各地市人民政府負責落實。以下均需各地市人民政府落實，不再列出）

嚴格控制污染物排放總量。加強涉重金屬行業污染防控，重金屬重點防控區內禁止新建、擴建增加重金屬污染物排放的建設項目，現有技術改造項目應通過實施“區域削減”，實現增產減污。重金屬污染防控非重點區新、改擴建重金屬排放項目，應嚴格落實重金屬總量替代與削減要求，嚴格控制重點行業發展規模。到2020年，重點行業的重點重金屬排放量要比2013年下降12%。大力控制重點行業揮發性有機物（VOCs）排放，珠三角地區嚴格控制新建VOCs排放量大的項目，實施VOCs排放減量替代，落實新建項目VOCs排放總量指標來源，確保VOCs污染物穩定達標排放。（省環境保護廳、經濟和信息化委牽頭，省發展改革委、國土資源廳參與）

深化重點行業、重點區域的污染綜合整治。加強對有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產、儲存、使用等重點行業和國家級、省級重金屬重點防控區的綜合整治。實施石油化工、有機化工、醫藥化工園區、工業基地和產業集聚區VOCs綜合整治。進一步嚴格環境準入標準，強化清潔生產和污染物排放標準等環境指標約束。全面提升重點區域重點行業污染治理和清潔化水平，降低重金屬和VOCs污染物排放強度。推進重點污染行業園區化、專業化發展,依法關停園區外污染嚴重、難以治理又拒不入園的企業。重點推進電鍍、印染、制革等行業企業入園搬遷。各地市依據在產企業土壤污染狀況詳查成果，確定重點管控企業清單，根據需要制定企業進園計劃。（省環境保護廳、經濟和信息化委牽頭，省發展改革委參與）

建立企業生產全過程管控措施，防范土壤污染風險。加強污染源頭監管，做好污染預防措施。強化生產過程管控，推廣清潔生產技術，提升涉土壤污染高風險行業企業清潔生產水平。提升末端治理水平，減少污染廢物排放。深化污水污泥處理處置的科技創新，大力加強含重金屬、有毒有害污水污泥的處置力度，不斷提高企業污水污泥處置水平。到2020年，重點監管企業清潔生產總體上達到國內先進水平。（省環境保護廳、經濟和信息化委牽頭，省發展改革委參與）

加強重點企業監管。2017年，有關縣級以上人民政府要與土壤污染防治重點監管企業簽訂目標責任書。自2018年起，各地市根據重點行業企業污染物排放情況以及土壤環境質量狀況，自行確定并公布重點監管企業名單，并簽訂目標責任書。土壤環境重點監管企業要自行對其用地進行土壤環境監測，結果向社會公開。開展重點行業企業污染排放調查，對未納入環境統計范圍、前期環境影響評價文件不齊全的企業進行全面梳理和排查，建立重點企業全口徑管理清單。將重金屬穩定達標排放、清潔生產、無組織排放管理、危險廢物規范化管理等納入排污許可制度統籌監管，逐步對污染源實施“一企一證”綜合式管理。制定實施廣東省VOCs排污收費辦法，在重點行業征收VOCs排污費。（省環境保護廳牽頭，省發展改革委、經濟和信息化委參與）

編輯：劉影