全市生活垃圾進(jìn)行組團(tuán)式收運(yùn)處理，其中：中心組團(tuán)垃圾綜合處理基地，服務(wù)范圍主要包括中心城區(qū)(石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū))，火炬區(qū)、五桂山區(qū)和民眾、港口、南朗、沙溪等鎮(zhèn)(區(qū));北部組團(tuán)垃圾綜合處理基地，服務(wù)范圍主要包括黃圃、三角、南頭、東鳳、阜沙、小欖、古鎮(zhèn)、東升等八鎮(zhèn);南部組團(tuán)垃圾綜合處理基地，服務(wù)范圍主要包括神灣、板芙、三鄉(xiāng)、坦洲、大涌、橫欄等六鎮(zhèn)。

本規(guī)劃包含生活垃圾、餐廚垃圾和建筑垃圾。

(五) 規(guī)劃期限

規(guī)劃基準(zhǔn)年：2015年

規(guī)劃期限：2016-2020年

二、中山市現(xiàn)狀及“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)

(一) 現(xiàn)狀

1、垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況

中山市按“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的原則進(jìn)行垃圾處理與管理系統(tǒng)的規(guī)劃布局。城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)由垃圾收集、垃圾運(yùn)輸/轉(zhuǎn)運(yùn)和垃圾處理、處置三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，“村收集”指垃圾的清掃與收集(至村垃圾收集站)由村、居委會(huì)或小區(qū)物業(yè)(在鎮(zhèn)、區(qū)的指導(dǎo)下)負(fù)責(zé);“鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”指垃圾的運(yùn)輸/轉(zhuǎn)運(yùn)(至處理設(shè)施)由鎮(zhèn)、區(qū)組織、協(xié)調(diào);“市處理”指垃圾處理、處置設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)由市政府及行政主管部門統(tǒng)籌。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，中山市已經(jīng)建立起了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，城鄉(xiāng)生活垃圾得到及時(shí)清運(yùn)處理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施得到正常運(yùn)行維護(hù)，環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的規(guī)范化、專業(yè)化水平明顯提升。管理機(jī)構(gòu)比較健全，各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管管理制度也基本建立，市場(chǎng)化程度較高。城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理工作逐步走向制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。目前全市的生活垃圾收運(yùn)處理均按照這一模式運(yùn)行，分工明確，責(zé)任清晰。村委會(huì)安排專人負(fù)責(zé)本村的保潔工作，并將生活垃圾集中到村的垃圾收集點(diǎn)(或居民自行投放到垃圾收集點(diǎn))，鎮(zhèn)政府的環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位負(fù)責(zé)將各村的生活垃圾收集到鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站，集中壓縮后再轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾綜合處理基地進(jìn)行處理。市住建局負(fù)責(zé)終端處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。

垃圾收運(yùn)系統(tǒng)逐步完善。在中心城區(qū)，已經(jīng)形成了形成了針對(duì)居民的“垃圾屋(上門收集)——垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站(城中村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站)——中心組團(tuán)垃圾綜合處理基地”和針對(duì)企事業(yè)單位的“垃圾屋后裝壓縮車——中心組團(tuán)垃圾綜合處理基地”的垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。在各鎮(zhèn)，建設(shè)完善以垃圾收集點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)站為核心的收運(yùn)系統(tǒng)。根據(jù)《廣東省生活垃圾處理設(shè)施“一鎮(zhèn)一站，一村一點(diǎn)”建設(shè)要求》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，加快垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)。目前，全市各鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)基本完成了“一鎮(zhèn)一站，一村一點(diǎn)”的建設(shè)。

各鎮(zhèn)均建立了收運(yùn)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理制度，特別是垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的管理。設(shè)施能夠按照管理制度運(yùn)營(yíng)維護(hù)，二次污染防治到位，對(duì)周邊環(huán)境的污染在可控的范圍內(nèi)。全市建立信息月報(bào)制度，各鎮(zhèn)按照有關(guān)要求每月及時(shí)報(bào)送工作信息，注重信息的收集和整合，形成自身的特色和亮點(diǎn)。

市住建局不定期組織成員單位對(duì)鎮(zhèn)、村進(jìn)行檢查督導(dǎo)，各鎮(zhèn)區(qū)組織專門力量，到各村居進(jìn)行督查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等工作的監(jiān)督和考核。市住建局將督查結(jié)果上報(bào)市政府并向全市通報(bào)，對(duì)工作落后的鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行約談和督辦，督促其整改。

2、垃圾處理設(shè)施建設(shè)情況

在終端處理設(shè)施建設(shè)方面，根據(jù)中山市的實(shí)際情況，在全市范圍內(nèi)建立中心組團(tuán)、北部組團(tuán)和南部組團(tuán)三個(gè)垃圾處理組團(tuán)，以全量焚燒為規(guī)劃目標(biāo)，處理全市的生活垃圾。組團(tuán)式垃圾綜合處理模式，既整合資源、減少污染，又避免了重復(fù)投資，有效解決了垃圾處理設(shè)施選址難的問題。中心組團(tuán)垃圾綜合處理基地和北部組團(tuán)垃圾綜合處理基地均已投入運(yùn)營(yíng)，總設(shè)計(jì)焚燒處理能力為2020噸/日(中心組團(tuán)1050噸/日，北部組團(tuán)970噸/日)，坦洲鎮(zhèn)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)投入運(yùn)行(150噸/日)，南部組團(tuán)垃圾綜合處理基地垃圾焚燒廠處理規(guī)模為1040噸/日，正在施工，預(yù)計(jì)于2017年投入運(yùn)營(yíng)。中心組團(tuán)垃圾綜合處理基地三期擴(kuò)容和北部組團(tuán)垃圾綜合處理基地三期擴(kuò)容均已開展前期工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年年底，市域范圍內(nèi)的生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)到了4986噸/天，存在一定處理能力缺口。

3、垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管情況

中山市已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的中心組團(tuán)和北部組團(tuán)垃圾綜合處理基地，均建立了完善的監(jiān)管制度。分別制訂了《中山市生活垃圾焚燒處理廠考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》、《中山市生活垃圾滲濾液處理廠考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》以及《中山市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》等考核標(biāo)準(zhǔn)。主管部門市住建局派駐監(jiān)管小組常駐中心基地和北部基地，對(duì)各運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行日常監(jiān)管和考評(píng)，監(jiān)督運(yùn)營(yíng)單位建立和完善各種規(guī)章制度，完善統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)表制度，定期向管理部門上報(bào)進(jìn)出場(chǎng)生活垃圾數(shù)量、設(shè)備運(yùn)行情況、運(yùn)營(yíng)處理數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，確保運(yùn)營(yíng)質(zhì)量達(dá)到相關(guān)要求。從2015年起，通過(guò)公開招投標(biāo)方式引入有經(jīng)驗(yàn)和能力的企業(yè)作為第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)北部基地和中心基地垃圾焚燒發(fā)電廠、滲濾液處理廠、衛(wèi)生填埋場(chǎng)等項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全面的技術(shù)監(jiān)督。同時(shí)，建立由市政府、當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、運(yùn)營(yíng)方和村民代表方參加的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立了各部門與周邊村民的有效溝通，及時(shí)接收和解決周邊村民提出的問題。運(yùn)營(yíng)情況以及各項(xiàng)的環(huán)保檢測(cè)數(shù)據(jù)均定期向村民公示，以此消除周邊村民的疑慮。2014年通過(guò)的《中山市垃圾綜合處理基地生活垃圾處置設(shè)施環(huán)境補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則(試行)》，以生活垃圾綜合處理基地所在鎮(zhèn)區(qū)為受償者，生活垃圾輸出鎮(zhèn)區(qū)為補(bǔ)償者為原則，使得垃圾處理基地周邊居民獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是緩解垃圾處理等設(shè)施“鄰避”問題的有效措施之一。

中心基地和北部基地自運(yùn)行以來(lái)，嚴(yán)格按照垃圾處理規(guī)范的各項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，垃圾焚燒發(fā)電廠及垃圾滲濾液處理廠的排放口均安裝了在線監(jiān)控設(shè)備，全天候24小時(shí)監(jiān)測(cè)排放情況，排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳到市環(huán)保局的監(jiān)控中心，環(huán)保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)外公布。垃圾焚燒發(fā)電廠的煙氣排放指標(biāo)達(dá)到《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)的排放標(biāo)準(zhǔn)，垃圾滲濾液處理排放達(dá)到《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)及《廣東省污染物排放限制標(biāo)準(zhǔn)》(DB44/26-2001)第二時(shí)段一級(jí)標(biāo)準(zhǔn);年垃圾處理量、爐膛煙氣停留時(shí)間、爐渣熱灼減率、安全管理等指標(biāo)符合特許權(quán)協(xié)議及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

4、分類收集

中山市中心城區(qū)垃圾分類收集工作從2002年開始實(shí)施至今已有十多年，根據(jù)《中山市市域生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱“垃圾收運(yùn)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”)要求，按照不可回收廢物、可回收廢物、大件廢物和有害廢物這四大類逐步開展城市生活垃圾分類收集作業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的宣傳教育和實(shí)踐，居民對(duì)分類收集有了較深入的認(rèn)識(shí)，推行分類收集的社會(huì)氛圍較好，其中最成功的是已經(jīng)建立起較完善的有毒有害垃圾收運(yùn)體系和大件垃圾預(yù)約上門收運(yùn)體系。道路兩側(cè)每個(gè)垃圾桶都設(shè)有紅色的有毒有害垃圾箱，定期由專車收集，送給專業(yè)的公司處理。家庭產(chǎn)生的大件垃圾，可以電話預(yù)約，有專門的收集人員上門收集。部分居民會(huì)自行收集廢品賣給廢品回收人員，將自己認(rèn)為沒有價(jià)值的部分當(dāng)作垃圾扔掉。居民投放的垃圾還會(huì)被拾荒人員翻揀，而負(fù)責(zé)收運(yùn)垃圾的環(huán)衛(wèi)工人，也會(huì)再次挑揀出能夠回收的物品。經(jīng)過(guò)這幾個(gè)環(huán)節(jié)，可回收物幾乎全部被分流出去，環(huán)衛(wèi)部門收集到的垃圾中，有回收價(jià)值的廢品已經(jīng)很少。雖然這種回收屬于民間自發(fā)行為，但客觀上達(dá)到了較好的減量和資源化的效果。

農(nóng)村生活垃圾分類收集情況與城鎮(zhèn)有所不同。農(nóng)村人口分散，人均垃圾產(chǎn)生量低，建立專門的集中式分類收集設(shè)施投入太大，維護(hù)管理困難。根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》以及省住建廳下發(fā)的文件的指導(dǎo)意見，充分利用農(nóng)村環(huán)境容量大的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)一家一戶進(jìn)行就地分類，就地消化，無(wú)法消化部分則納入農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系集中收運(yùn)處理。其中，有機(jī)易腐垃圾采用直接還田、堆肥或喂養(yǎng)家禽家畜等方式就地處理，可回收物自行售賣，渣土砂石等惰性垃圾就地填坑。

5、餐廚垃圾

中山市已啟動(dòng)了餐廚垃圾管理工作，開展了包括基礎(chǔ)資料調(diào)研、試點(diǎn)、方案論證等基礎(chǔ)工作，目前正在開展項(xiàng)目可研等前期工作?！吨猩绞胁惋嬂芾磙k法》已經(jīng)完成征求意見，即將上報(bào)市人大審核批準(zhǔn)后施行。

6、垃圾處理費(fèi)收費(fèi)

中山市制定了《中山市城市生活垃圾處理收費(fèi)管理暫行辦法》并已實(shí)施。目前，中山市生活垃圾處理費(fèi)采用“水消費(fèi)量折算系數(shù)法”計(jì)收不同類收費(fèi)對(duì)象的生活垃圾處理費(fèi)。中心城區(qū)及13個(gè)鎮(zhèn)開征了垃圾處理費(fèi)，其余鎮(zhèn)正在開展征收垃圾處理費(fèi)的前期工作。垃圾處理費(fèi)的收繳率較高，達(dá)到98%。收繳的垃圾處理費(fèi)不足以支付垃圾收運(yùn)處理費(fèi)，不足部分由市、鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)充。

(二) “十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況

1、規(guī)劃目標(biāo)及實(shí)際完成情況

中山市生活垃圾處理設(shè)施“十二五”規(guī)劃主要對(duì)無(wú)害化處理總能力、新增處理能力進(jìn)行目標(biāo)規(guī)劃。具體規(guī)劃目標(biāo)及完成情況見下表：

表1-4 “十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)及完成情況

2、規(guī)劃任務(wù)完成情況

通過(guò)“十二五”期間的努力，中山市生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)得到進(jìn)一步完善和提升，收運(yùn)處理水平得到了提升。在受到政策變化、投融資、鄰避效應(yīng)等諸多不利因素的影響下，垃圾處理設(shè)施建設(shè)突破重重障礙，取得了一定進(jìn)展。

編輯：程彩云