7、加快信息化監管體系建設

充分運用RFID、互聯網、GIS、大數據等現代信息技術，整合資源，集中建設環衛信息化監管體系，實現對納入環衛監管體系的各種垃圾從收集、運輸到處理的全過程實時監控，提高環衛監管水平和效率。垃圾監管系列解決方案共由環衛設施管理系統、垃圾智能收集管理子系統、垃圾轉運管理子系統、垃圾處置監管子系統、垃圾調度指揮管理子系統、垃圾分類推廣與監管系統共六大子系統構成。

建設安全及應急管理輔助決策系統。針對環衛管理過程中安全事故的預防而量身定做的解決方案，系統由安全管理子系統、預警管理子系統以及預案管理子系統構成。主要實現對平時安全檢測作業的管理、對安全隱患的管理及追蹤，并提供給類突發事件如環衛工人意外事故、污水廠污水溢出、垃圾自燃和災害天氣的緊急預案。

五、投資規模及資金來源

根據中山市市、鎮兩級政府“事權與財權匹配”的事權劃分和財政分級管理體制以及“村收集、鎮轉運、市處理”的生活垃圾收運處理體系的職責分工，市級政府負責統籌指導建立全市的生活垃圾收運處理體系，并負責“市處理”的建設和運營監管，包括中心、北部和南部三個垃圾綜合處理基地及餐廚垃圾、建筑垃圾等其他垃圾無害化、資源化處理項目等。各鎮政府作為“村收集、鎮轉運”的責任主體，負責全鎮范圍內的生活垃圾收運體系建設和運營監管，并向“市處理”環節支付垃圾處理費。

生活垃圾處理規劃項目發生的費用由兩部分組成，即規劃項目的建設費用和項目建成以后運營期間發生的各項費用。

項目的建設費用可以考慮的3種來源：①全部由政府投資;②由政府投入公建設施建設資金，其余建設資金進行社會融資(PPP模式);③全部建設資金通過社會融資獲得(由企業投資建設)。

項目建成以后，運營期間發生的各項費用可以考慮的3種來源：①垃圾處理是公共服務事業，政府支付全部處理費用;②政府與產生垃圾的個人或單位，共同承擔運營期間發生的各項費用;③運營期間發生的各項費用全部由產生垃圾的個人或單位承擔。

“市處理”環節的運營費用主要來源有三部分，第一部分垃圾產生者(單位和個人)繳納的垃圾處理費，第二部分是垃圾資源化產品銷售收入，如售電收入、出售環保建材收入等，第三部分是不足部分由市財政補貼。中山市中心城區和大部分鎮區推行垃圾處理收費制度，全市垃圾處理費收繳率達到98%，現階段垃圾收費所得占到年環衛經費的35%左右，在一定程度上緩解生活垃圾處理運營費用的緊張局面。

農村生活垃圾收運處理設施的建設和運營費用主要由鎮、村負責籌集，市給予一定的補貼。市政府通過宜居示范城鎮示范村莊創建工作獎補專項資金、創建秀美村莊專項補助資金等方式支持鎮村農村垃圾收運處理工作。各鎮按照“鎮村分擔”的方式，由鎮政府安排專門資金，用于補貼各村，不足部分由各村籌措，同時通過鼓勵引導企業家、鄉賢捐助等方式，積極拓寬籌資渠道，擴大資金來源。

中山市“十三五”期間主要建設項目投資匡算及資金來源詳見表5-1。

表5-1 中山市“十三五”期間主要建設項目投資匡算及資金來源表

注：1、項目的投資匡算均不包含征地費用。2、農村生活垃圾收運處理設施建設費用由各鎮根據相關標準自行落實。

六、項目實施計劃

表 “十三五”期間建設項目實施進度計劃一覽表

七、保障措施

在中山市生活垃圾無害化處理設施項目建設的過程中，首先要建立多渠道資金籌措機制，落實項目所需資金。同時，成立組織機構加強管理、科學施工，確保城市生活垃圾無害化處理設施建設的順利進行。此外，深化環衛體制改革，促進垃圾產業化發展。

1、依法加強管理，落實各級責任

加強對各責任主體落實情況的檢查和監督。市、鎮(區)政府負責轄區內市容環境衛生工作的管理;社區居委會負責組織好本區域內生活垃圾的收集工作;單位和個人要做好市容環衛責任區內的市容環衛工作。城市建成區的生活垃圾實行日產日清制度，做到按計劃實行密閉化收集和運輸。各鎮生活垃圾的收集運輸和衛生保潔要實行專業化作業，健全管理網絡。制定和完善環境衛生作業質量標準、行業管理標準、服務標準和環衛設施建設管理標準。建立市容環境衛生巡查制度，加大執法監督力度，及時查處違法行為。市、鎮(區)政府主管部門要加快制定考核獎懲辦法，切實落實管理責任制。

2、強化統一領導，切實推進項目的建設工作

各級政府要加強認識，認真落實《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》、《廣東省人民代表大會常務委員會關于居民生活垃圾集中處理設施選址工作的決定》，切實推進項目的選址和建設工作。已成立生活垃圾設施建設領導小組，由主管副市長擔任組長，成員包括市發改委、住建、環保、國土、規劃、財政、物價、市政、水利、供電、經信等部門負責人，負責全市生活垃圾設施建設的指導、協調、監督、考核工作。領導小組下設中山市垃圾處理項目籌建辦公室(具體工作由市住建局負責)，具體負責項目建設前期及建設工作。生活垃圾無害化處理設施的建設項目作為中山市重大公共服務項目，是一項民生工程，與全市人民生活密切相關。垃圾處理項目的建設乃至運行，均應加強相關市級主管部門和鎮政府之間的互相協調，在領導小組的統一部署下，不斷推進中山市生活垃圾無害化處理水平更上新一層樓。通過支付生態補償金的方式，推動垃圾處理項目的順利建設和正常運營。

3、引入市場競爭機制，加大資金投入

一方面市、鎮(區)兩級財政要確保垃圾處理方面的資金投入，另一方面要引入競爭、多方投資，通過建立開放、規范的市場體系和運行機制，廣泛吸引境內外社會資金和企業參與這些項目的投資與運營，緩解政府財政負擔。要建立以特許經營為核心的市場準入制度，按照公開、公正、公平的原則，對項目的建設和運營主要采用招投標等方式運作，保障投資者的合法權益，確保這些建設項目按期建成投入使用。根據污染者付費的原則，全面開征垃圾處理費，有條件時需要逐步提高收費標準，使其達到補償垃圾收集、運輸和處理的成本，并使垃圾處理企業有合理的利潤。

4、深入推進垃圾分類收集、運輸和處理，提高減量化、資源化水平

以強制分類為突破口，深入推進分類收集。公共機構作為首批實施強制分類的單位，待取得成功后再逐步向全市推廣。公共機構主要包括黨政機關，國有企業，學校、醫院等事業單位，協會、學會、聯合會等社會團體組織，車站、機場、公共體育場館、文藝演出場館等公共場所管理單位。在2020年之前，強制分類體系建成，實現垃圾分類投放、分類收運、分類處理，各環節緊密銜接，高效運行。堅持從源頭抓起，可以家庭分類收集為主要出發點之一，實行垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理，逐步減少以至最終禁止混合垃圾直接焚燒處理。在新建、改建和擴建的小區、大廈、工業園區，要配套建設相應的垃圾分類收集設施，老舊住宅區也要加快增建垃圾分類收集設施。逐步建立垃圾義務回收制度和垃圾產生者付費制度，鼓勵社會力量興辦垃圾資源再生利用企業，促進垃圾的減量和回收利用。

5、依靠科技進步，推進技術創新

加快生活垃圾無害化為主的處理方式向資源化綜合利用方式的轉變。加大科技攻關力度，積極發揮垃圾處理專業協會以及環保企業優勢，開發和引進一批適合中山市具體情況的先進適用技術。建立和完善垃圾減量化的途徑和垃圾資源化的整體技術框架，促進垃圾資源綜合利用。建設一批包括焚燒在內的科技含量高、資源利用率大、具有示范效應的現代化垃圾處理設施。

6、開展區域合作，保障事業發展

中山市生活垃圾無害化處理事業應高瞻遠矚，深謀遠慮，逐步形成“珠海——中山——江門”三市一體的垃圾區域化處理統籌體系，設立垃圾處理的跨市域“綠色通道”，探討建立三市的垃圾處理及管理的合作機制，確保中山市及兄弟城市的垃圾處理事業健康、可持續發展。

7、加快相關管理制度的出臺

加快出臺《中山市餐飲垃圾管理辦法》、《中山市建筑垃圾管理辦法》、《中山市垃圾分類收集管理辦法》等管理制度，填補管理空白。

8、加強宣傳工作，擴大市民參與

通過新聞媒體、部門網絡、志愿者參與和社區公益性宣傳等多種形式，提高全社會對環境衛生的參與意識和責任意識，引導市民養成文明、健康的衛生習慣。為市民和社會各界參與生活垃圾管理提供方便、快捷的條件，如建立收集大件廢物、有用舊物的公共服務業務部門，在相關部門的網址主頁或網頁的相同位置設置該項服務的鏈接和聯系方式，進一步方便公眾。加大環境保護教育力度，從小抓起，對在校中小學生進行課程教育，普及垃圾處理的專業知識。

八、規劃實施效益分析

(一) 環境效益

規劃的實施將完善以三大組團式垃圾綜合處理基地和垃圾收集/轉運站為骨架的城鄉生活垃圾收運處理系統，以及餐廚垃圾、糞便、建筑垃圾、大件垃圾等垃圾分類集中處理的綜合處理體系，符合污染集中控制的環保政策和垃圾綜合處理的技術政策;將全面達成中山市生活垃圾無害化處理“十三五”目標，從根本上解決垃圾污染治理問題，全方位改進和提高市容環境衛生質量，環境效益非常顯著。

(二) 經濟效益

根據存在問題和發展需求，合理安排人、財、物力和技術力量，規劃新建或改擴建部分垃圾處理設施，能達到減少投資、節約用地、降低成本，進而提高投資效益和工作效能的目的。

推行和完善“投資渠道多元化”、“垃圾處理收費”等多項措施，能使中山市垃圾處理設施建設資金與運行經費得到保障。

因此，規劃實施不僅具有提高投資效益的直接經濟效益，更具有合理利用資金與資源化的間接經濟效益和外部經濟效益。

(三) 社會效益

規劃的社會效益主要通過上述的環境效益與經濟效益體現。規劃的實施將從整體上全面提升中山市垃圾處理設施建設運營水平;市容環境衛生質量的改善有利于社會經濟的持續發展，以及構建投資環境良好的宜居住和創業城市和特色旅游城市。

編輯：程彩云