10月23日，《中山市城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》發(fā)布，規(guī)劃首選回顧了中山市生活垃圾的現(xiàn)狀，就終端處理設(shè)施而言，中心組團(tuán)垃圾綜合處理基地和北部組團(tuán)垃圾綜合處理基地均已投入運營，總設(shè)計焚燒處理能力為2020噸/日(中心組團(tuán)1050噸/日，北部組團(tuán)970噸/日)，坦洲鎮(zhèn)垃圾衛(wèi)生填埋場投入運行(150噸/日)，南部組團(tuán)垃圾綜合處理基地垃圾焚燒廠處理規(guī)模為1040噸/日，正在施工，預(yù)計于2017年投入運營。中心組團(tuán)垃圾綜合處理基地三期擴(kuò)容和北部組團(tuán)垃圾綜合處理基地三期擴(kuò)容均已開展前期工作。

“十三五”期間，中山市將圍繞以下項目進(jìn)行投資匡算及資金來源表

注：1、項目的投資匡算均不包含征地費用。2、農(nóng)村生活垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)費用由各鎮(zhèn)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)自行落實。

以下為《中山市城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》規(guī)劃全文

前 言

生活垃圾處理設(shè)施是城鎮(zhèn)重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，是城市公共環(huán)境衛(wèi)生體系的重要組成部分，關(guān)系到一個城市的文明程度和廣大人民群眾的切身利益。十幾年來，中山市用于生活垃圾處理設(shè)施的投資逐年增加，生活垃圾無害化處理水平提升迅速，但垃圾無害化處理設(shè)施的實際處理能力不足逐漸成為影響和制約社會與環(huán)境發(fā)展的新問題。如何遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，按照工藝先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、低碳減排的要求，采用安全衛(wèi)生、技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)適用的處理技術(shù)，真正實現(xiàn)中山市生活垃圾、建筑垃圾及餐廚垃圾的減量化、資源化、無害化，是政府部門履行公共職能的一項重要任務(wù)。現(xiàn)階段是中山市發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是承前啟后的重要時期。 做好“十三五”期間的城市生活垃圾無害化處理設(shè)施的規(guī)劃工作，將對中山市環(huán)衛(wèi)行業(yè)的未來發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及規(guī)劃思路

本規(guī)劃結(jié)合中山市城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況和省、市相關(guān)規(guī)劃，按照《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址工作的決定》、《廣東省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十三五規(guī)劃》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》、《中山市城市總體規(guī)劃(2010-2020年)》、《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及《中山市市域環(huán)境衛(wèi)生控制性規(guī)劃(2005-2020)》等文件的相關(guān)要求，提出具有前瞻性、科學(xué)性和可行性的環(huán)境衛(wèi)生的發(fā)展方向、規(guī)劃目標(biāo)和重點項目建設(shè)。本規(guī)劃的實施可以對中山市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

(一) 指導(dǎo)思想

以保障公共環(huán)境衛(wèi)生和人體健康、防止污染環(huán)境為宗旨，遵循“無害化、減量化、資源化”原則，科學(xué)合理統(tǒng)籌全市生活垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)，加快推行分類收集，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，創(chuàng)新動力、多元治理，節(jié)約集約、共生循環(huán)，平穩(wěn)運行、綠色環(huán)保，最終形成垃圾多元、綜合、全程和依法治理的可持續(xù)發(fā)展局面，提高垃圾無害化水平。

(二) 規(guī)劃原則

1、加強(qiáng)評估，總結(jié)經(jīng)驗

針對中山市“十二五”期間市域環(huán)境衛(wèi)生控制性規(guī)劃的執(zhí)行情況，重點對市域范圍內(nèi)的生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運行方面進(jìn)行評估，以生活垃圾的全過程處理路線為主線，系統(tǒng)對源頭收集、運輸轉(zhuǎn)運、處理處置環(huán)節(jié)的整體評價，總結(jié)三大環(huán)節(jié)的運行管理經(jīng)驗和技術(shù)水平，對生活垃圾處理能力、效果，以及污染防治措施的有效性，應(yīng)作橫向?qū)Ρ群涂v向分析，為下一步工作打下堅實基礎(chǔ)。

2、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

針對中山市地形特點和總體規(guī)劃內(nèi)容，為因地制宜地做好生活垃圾無害化處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)工作，應(yīng)堅持“與城市發(fā)展相配套、與區(qū)域治理相協(xié)調(diào)”的總體戰(zhàn)略思路。科學(xué)規(guī)劃的涵義也要求生活垃圾處理設(shè)施項目要統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，劃分區(qū)域，并按照系統(tǒng)功能分期進(jìn)行配套建設(shè)。另外，還應(yīng)做好區(qū)域發(fā)展不均衡同垃圾處理系統(tǒng)功能需求之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3、源頭減量，分類收集

隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，居民生活水平的不斷提高，市域范圍內(nèi)生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，現(xiàn)階段垃圾無害化處理能力與垃圾產(chǎn)生量之間仍然存在著共生性矛盾。僅僅通過規(guī)劃和建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施的項目，是不易取得垃圾減量化、無害化、資源化的良好效果的，面臨著日益緊張的固體廢物資源利用率低與垃圾產(chǎn)生量增長快的矛盾，加大力度做好生活垃圾源頭減量，分類收集，成為生活垃圾全過程管理的重要內(nèi)容。

4、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，控制投資

建設(shè)垃圾無害化處理設(shè)施作為保護(hù)城市環(huán)境、治理城市污染的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須依照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)合理的技術(shù)方案，突出技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，在適用性和經(jīng)濟(jì)性兩方面做好平衡。垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資應(yīng)爭取來源多元化，同時合理評估項目投資需求，做好開源節(jié)流，控制投資額度，堅持緊迫性項目先行，保障重點項目，協(xié)調(diào)處理好建設(shè)項目征地、三通一平、工程建設(shè)和設(shè)備購置等工作。

5、提高水平，改善環(huán)境

現(xiàn)階段作為垃圾處理行業(yè)重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，大力推進(jìn)再生資源綜合利用技術(shù)研究開發(fā)，加強(qiáng)城市生活垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)，改造現(xiàn)有生活垃圾的混合處理系統(tǒng)，采用新工藝和新技術(shù)，必將有利于垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必將進(jìn)一步推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展，必將為落實科學(xué)發(fā)展觀，有力緩解垃圾處理壓力，改善城市環(huán)境，最終實現(xiàn)城市可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(三) 規(guī)劃依據(jù)

1、國家法規(guī)及行業(yè)規(guī)定

(1) 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

(2) 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

(3) 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

(4) 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

(5) 《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國發(fā)[2005] 39號)

(6) 《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，(計標(biāo)資[2002] 1591號)

(7) 《城市生活垃圾管理辦法》(建設(shè)部第157號令)

(8) 《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部第139號令)

(9) 《醫(yī)療廢物管理條例》(國務(wù)院第380號令)

(10) 《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設(shè)部第126號令)

(11) 《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》(建發(fā)[2000] 120號)

(12) 《危險廢物污染防治技術(shù)政策》(環(huán)發(fā)[2001] 199號)

(13) 《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》(環(huán)發(fā)[2010]20號)

(14) 《生活垃圾處理技術(shù)指南》(建城[2010] 61號)

2、省、市相關(guān)文件和規(guī)定

(1) 《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》

(2) 《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》

(3) 《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址工作的決定》

(4) 《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》

3、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

(1) 《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)124 -2009)

(2) 《城市生活垃圾焚燒處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)[2001]第213號)

(3) 《城市生活垃圾堆肥處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)[2001]第213號)

(4) 《生活垃圾轉(zhuǎn)運站工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)117-2009)

(5) 《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》GB 50337-2003

(6) 《廣東省小型生活垃圾轉(zhuǎn)運站評價細(xì)則》

(7) 《中山市市域生活垃圾收運體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,2010年1月

4、相關(guān)規(guī)劃

(1) 《廣東省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十三五規(guī)劃》

(2) 《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》

(3) 《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006-2020)》

(4) 《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃(2004-2020)》

(5) 《中山市城市總體規(guī)劃(2010-2020年)》

(6) 《中山市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃(2005-2020)》

(7) 《中山市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》

(8) 《中山市市域環(huán)境衛(wèi)生控制性規(guī)劃(2005-2020)》

(9) 《中山市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2011-2020)修編》

5、其它資料

(1) 中山市城市建設(shè)及環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)資料

(四) 規(guī)劃范圍

與中山市城市總體規(guī)劃范圍保持一致。具體如下：中山市城市規(guī)劃區(qū)范圍，陸域總面積1800.14平方公里、海域總面積176平方公里。其行政建制為石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、南朗、小欖、三鄉(xiāng)等24個鎮(zhèn)(區(qū))。

編輯：程彩云