2.制定治理與修復(fù)規(guī)劃

(72)按照邊調(diào)查邊治理、先規(guī)劃后實施的原則，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，于2017年底前制定市級《土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，并報省環(huán)保廳備案，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。

3.有序開展治理與修復(fù)

(73)結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展城市建設(shè)用地污染地塊土壤治理與修復(fù)。以襄汾縣、侯馬市工礦企業(yè)排放重金屬區(qū)域為重點，開展工礦企業(yè)及其周邊區(qū)域污染地塊土壤治理與修復(fù)。

(74)以城市周邊污水灌溉耕地為重點，科學(xué)組織開展污染耕地土壤治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定耕地治理與修復(fù)的重點區(qū)域。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積完成省下達的任務(wù)。

4.強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管

(75)土壤治理與修復(fù)工程應(yīng)建立在土壤污染調(diào)查和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上。治理修復(fù)的責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)受污染土壤的特征及其對地下水及周邊環(huán)境的影響程度、修復(fù)后土壤的利用目的，科學(xué)制定土壤治理與修復(fù)工程方案。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染，確需轉(zhuǎn)運污染土壤的，實行轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤的有害物質(zhì)分析報告及數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地設(shè)區(qū)市環(huán)保部門報告，并對土壤開挖、運輸過程中環(huán)境污染采取防控措施，嚴禁將受污染土壤隨意傾倒。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果報市環(huán)保部門，并向社會公開。需要進行后期運營的修復(fù)工程，責(zé)任單位應(yīng)當依法按照規(guī)定維護、運營修復(fù)設(shè)施。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，嚴格落實國家土壤治理與修復(fù)責(zé)任追究辦法，嚴肅查處治理修復(fù)責(zé)任不落實、在土壤污染調(diào)查評估中弄虛作假等行為。

5.落實監(jiān)督目標任務(wù)

(76)2017年起，縣級環(huán)保部門每季度向市環(huán)保部門報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展，市環(huán)保部門定期會同有關(guān)部門進行督導(dǎo)檢查，并按規(guī)定時間向省環(huán)境保護廳報告。

三、保障措施

(一)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系

1.強化政府主導(dǎo)

(77)完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣落實”原則，建立完善全市土壤環(huán)境管理體制。全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任，市級人民政府負責(zé)組織實施土壤污染防治工作，對省人民政府下達的重點任務(wù)和工作目標進一步分解細化，對各縣(市、區(qū))人民政府土壤污染防治工作進行督查和考核;縣(市、區(qū))人民政府具體負責(zé)土壤環(huán)境保護和污染防治重點任務(wù)的實施。

(78)加大財政投入。市縣財政統(tǒng)籌相關(guān)資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大對土壤污染防治的支持力度，土地出讓收益可用于土壤污染防治。支持將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣(市、區(qū))。支持重點行業(yè)企業(yè)對落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。對土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運行費用予以必要保障。

(79)完善激勵政策。研究制定融資和補償獎勵方面的優(yōu)惠政策，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。

(80)落實國家和省稅收優(yōu)惠政策。

(81)研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。

(82)積極爭取綜合防治先行區(qū)建設(shè)。根據(jù)土壤污染分布情況，按照省環(huán)保廳的安排部署，積極爭取在全市開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進行探索。

2.發(fā)揮市場作用

(83)建立政府、社會、企業(yè)共同參與的土壤污染治理與修復(fù)市場化機制。縣級以上人民政府應(yīng)當采取經(jīng)濟激勵措施，培育土壤污染防治與修復(fù)市場，推動土壤污染的第三方治理。

(84)通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。

(85)積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。

(86)加強環(huán)境信用評價體系建設(shè)，將生產(chǎn)經(jīng)營者遵守土壤環(huán)境保護法律、法規(guī)和承擔土壤環(huán)境保護社會責(zé)任的情況納入人民銀行企業(yè)、個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等部門要加強協(xié)作聯(lián)動。

(87)有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險，將土壤修復(fù)納入環(huán)境污染強制責(zé)任保險范圍。

(二)突出土壤監(jiān)管重點，全面強化執(zhí)法力度

1.全面強化監(jiān)管執(zhí)法

(88)明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)管產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、日供水1000立方米或服務(wù)人口10000人以上的飲用水水源保護區(qū)、各縣(市、區(qū))城市建成區(qū)、城市周邊污水灌溉區(qū)、工業(yè)園區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等重點區(qū)域，以及有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、農(nóng)藥、制革、鉛蓄電池等涉及危險廢物、重金屬和有毒有害化學(xué)品的重點行業(yè)企業(yè);重點監(jiān)控鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物指標。

(89)加大執(zhí)法力度。所有排污單位必須依法全面實現(xiàn)廢水、廢氣達標排放，固體廢物資源化利用或安全處置。完善市、縣級環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，將土壤污染防治作為部門環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，嚴肅查處破壞土壤環(huán)境的行為。市、縣兩級每年按規(guī)定的比例對轄區(qū)排污單位達標排放情況進行抽查;強化對重點行業(yè)企業(yè)、重點排污行為的環(huán)境專項檢查，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦;對超標和超總量企業(yè)依法予以查處。做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、采取私設(shè)暗管或滲坑方式排放污染物、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。

編輯：劉影