開展歷史遺留污染地塊排查。市環(huán)保局要會同工信、發(fā)改、國土、建設(shè)和規(guī)劃等部門，以已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)等為重點(diǎn)，2018年年底前完成歷史遺留污染地塊排查工作。市工信、發(fā)改等部門在制定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)等關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市環(huán)保、國土、建設(shè)和規(guī)劃等部門提供擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市發(fā)改委、市工信委、市城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心、市安監(jiān)局等參與)

建立污染地塊清單。自2017年起，給合土壤污染狀況詳查、歷史遺留污染地塊排查結(jié)果、建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測結(jié)果等，逐步建立污染地塊名錄和污染地塊優(yōu)先控制名錄，并明確開發(fā)利用的負(fù)面清單，作為土地規(guī)劃利用的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心等參與)

2.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估對人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重影響的污染地塊，未經(jīng)治理修復(fù)或者治理修復(fù)不符合相關(guān)要求的，不得用于居民住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等開發(fā)利用。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心、市住房保障服務(wù)中心等參與)

合理規(guī)劃污染地塊用途。按照“以質(zhì)量定用途”的原則，將土壤環(huán)境質(zhì)量較差的地塊盡量規(guī)劃為對土壤環(huán)境質(zhì)量要求不高的用地類型。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，劃分污染地塊管理類型，嚴(yán)格管控污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。(市國土資源局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心、市住房保障服務(wù)中心、市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與)

3.加強(qiáng)聯(lián)動監(jiān)管。市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。市國土資源局要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市環(huán)保局要加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)活動的監(jiān)管;建立健全專家論證和檔案管理制度，對污染地塊土壤環(huán)境調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動的科學(xué)性、合理性等進(jìn)行論證評審。建立規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管。(市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局等參與)

(五)強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)。

1.加強(qiáng)空間布局管控。將生態(tài)保護(hù)紅線與空間開發(fā)保護(hù)管理相銜接，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)，合理確定重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)布局。實(shí)行規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點(diǎn)，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。(市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心牽頭，市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心、市國土資源局、市工信委、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與)

實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，完善用地控制指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)約集約激勵(lì)和約束機(jī)制。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，建立完善節(jié)約集約用地評價(jià)體系，修訂完善各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)，提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)?？茖W(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、結(jié)合土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。(市國土資源局牽頭，市工信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與)

2.防范建設(shè)用地新增污染。新(改或擴(kuò))建排放涉重金屬、有機(jī)污染物等可能對土壤環(huán)境造成較大影響的項(xiàng)目在開展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)用地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估，提出防滲、監(jiān)測等污染防治措施。自20l7年起，各重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要與市政府簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

3.加強(qiáng)飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)。根據(jù)劃定的飲用水水源地保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制區(qū)域內(nèi)土地利用用途管制和開發(fā)利用強(qiáng)度。定期開展集中式飲用水水源地及其周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。嚴(yán)厲打擊違法排放污染物和非法開發(fā)的行為，確保防護(hù)區(qū)及其周圍土壤環(huán)境安全。(市國土資源局、市環(huán)保局牽頭，市水利局參與)

(六)有序開展土壤污染治理與修復(fù)。

1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)已收回、責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，可依法委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)代為履行，相關(guān)費(fèi)用由有關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)，市環(huán)保局要依法對怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的主體進(jìn)行處罰。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心、市發(fā)改委參與)

2.有序推進(jìn)治理與修復(fù)。按照省統(tǒng)一要求，2017年年底前，配合省環(huán)保廳編制完成全省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫。2018年年底前，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定本市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)省環(huán)保廳備案。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心、市國土資源局等參與)

確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商服、公共管理與公共服務(wù)等項(xiàng)目的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊為重點(diǎn)，根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)。按照“邊調(diào)查，邊治理”的原則，逐步開展受污染耕地治理與修復(fù)，到2020年完成省下達(dá)的治理修復(fù)任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心等參與)

編輯：劉影