值得注意的是，前文提到的國發(fā)49號(hào)文中提到“要逐步將義務(wù)教育、高等教育、科技研發(fā)、公共文化、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、糧食安全、跨省(區(qū)、市)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與治理等體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖、跨省(區(qū)、市)且具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的基本公共服務(wù)確定為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。”環(huán)境保護(hù)和治理被列入共同財(cái)政事權(quán)，值得環(huán)保產(chǎn)業(yè)界和PPP的相關(guān)人士所關(guān)注。這體現(xiàn)了中央對(duì)環(huán)保問題的高度重視，但并不意味著所有的環(huán)保事權(quán)可以企圖由中央分擔(dān)。筆者建議，此處的環(huán)境保護(hù)和治理的共同事權(quán)，應(yīng)優(yōu)先聚焦于非市政基礎(chǔ)設(shè)施類的沒有明顯污染責(zé)任主體(也就沒有可以通過價(jià)費(fèi)機(jī)制補(bǔ)充地方財(cái)力的可能性)的地方治理任務(wù)，中央財(cái)政需要加大補(bǔ)助力度，并研究中央財(cái)政支付對(duì)PPP類項(xiàng)目補(bǔ)助的長期穩(wěn)定模式，以利于黑臭水體為主的環(huán)境治理任務(wù)的達(dá)成。當(dāng)然，這部分中央的支持事項(xiàng)，一定還包括大氣治理這樣的跨區(qū)域的環(huán)境治理問題。這部分目前看與PPP的關(guān)聯(lián)度并不是很高。

基于上述建議，E20研究院繪制了結(jié)合公共服務(wù)價(jià)費(fèi)體系和央地事權(quán)財(cái)權(quán)分配的二維圖，以期為未來做出趨勢(shì)性的判斷提供依據(jù)。(見圖8)

注：關(guān)于價(jià)和費(fèi)之間的差別，比如寧波等十個(gè)城市在世行二十世紀(jì)九十年代推動(dòng)的市場(chǎng)化改革中采用的是污水處理價(jià)模式，由地方水務(wù)集團(tuán)直接向居民等收費(fèi)歸入本公司營收，而其他大部分城市則采用的是污水處理費(fèi)，并入財(cái)政專款專用。期間還有很多需要分析的細(xì)節(jié)，限于篇幅在此不再贅述，本文中部分地方對(duì)此統(tǒng)一稱為價(jià)費(fèi)。

【參考文獻(xiàn)】

1、《政策制定的藝術(shù)》 The Art of Policymaking in India 【印】考希克.巴蘇 Kaushik Basu 中信出版社

2、《供水服務(wù)的模式選擇》 邱振華 傅濤等著，中國建筑工業(yè)出版社

3、《關(guān)于我國中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)問題的思考》胡祖銓

4、《 地方財(cái)政的困境與突圍》 均衡博弈研究院

5、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》 國發(fā)〔2016〕49號(hào)文

6、《從阿大蔥油餅看公共服務(wù)的頂層制度設(shè)計(jì)》 王強(qiáng) 中國水網(wǎng)專欄

7、《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》 薩瓦斯 中國人民大學(xué)出版社

8、《環(huán)保PPP年度盤點(diǎn)，薛濤談分類后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局》 薛濤 中國水網(wǎng)專欄

9、《中國特色三大關(guān)系決定PPP國情》薛濤. 中國水網(wǎng)專欄

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【附錄1】

E20環(huán)境平臺(tái)于2017年5月11日成功中標(biāo)并作為獨(dú)家咨詢單位參與世行貸款“寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項(xiàng)目”的子項(xiàng)目之一：“寧波市生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制的研究及制定”項(xiàng)目。E20研究院組建了由E20專家型研究團(tuán)隊(duì)及國內(nèi)外著名固廢處理專家組成的項(xiàng)目專家團(tuán)隊(duì)，同時(shí)E20研究院將借助強(qiáng)大的“專家?guī)臁薄⒗盟鶎僬哐芯考靶袠I(yè)研究兩大中心對(duì)國內(nèi)政策及行業(yè)的深入了解、借助固廢市政領(lǐng)域會(huì)員企業(yè)第一手的行業(yè)數(shù)據(jù)等優(yōu)勢(shì)助力寧波市生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制的制定，從而推動(dòng)寧波市生活垃圾分類的制度化，建立廣大市民良好的垃圾分類及環(huán)保意識(shí)。具體內(nèi)容請(qǐng)參見：垃圾收費(fèi)僅能補(bǔ)償40%成本，須借垃圾分類普及污染者付費(fèi)。

【附錄2】

新華社專訪薛濤關(guān)于四部委聯(lián)合發(fā)布污水垃圾項(xiàng)目全面實(shí)施PPP文件的精彩內(nèi)容請(qǐng)參加：薛濤：全面PPP促進(jìn)污水垃圾處理市場(chǎng)化。

【附錄3】

2015年10月中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)采訪：環(huán)境服務(wù)定價(jià)“一視同仁”不可取，詳情請(qǐng)參見：環(huán)境服務(wù)定價(jià)：“一視同仁”不可取。

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一大驚喜!8月22日、23日，2017(第九屆)上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇將在上海舉辦，以“系統(tǒng)思維下的城市垃圾技術(shù)革命”為主題。論壇現(xiàn)場(chǎng)，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心與E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合編著的書籍《PPP示范項(xiàng)目案例選編—水務(wù)行業(yè)(第二輯)》將在論壇現(xiàn)場(chǎng)做新書推介。論壇現(xiàn)場(chǎng)將特別設(shè)置環(huán)節(jié)述說書籍的臺(tái)前幕后，邀請(qǐng)到財(cái)政部PPP中心主管領(lǐng)導(dǎo)、參與編撰的專家周蘭萍、紀(jì)鑫華及水務(wù)PPP案例社會(huì)資本代表參加。不來參加論壇只能等到9月份正式對(duì)外銷售，才可以一睹風(fēng)采。E20圈層會(huì)員企業(yè)、論壇商務(wù)合作企業(yè)、購買門票企業(yè)以上類型企業(yè)代表可到簽到臺(tái)留下您的名片或聯(lián)系方式，免費(fèi)申領(lǐng)。數(shù)量有限，沒加企業(yè)僅限申領(lǐng)一本，會(huì)后由主辦方同意郵寄。

第二大驚喜!8月25日上海2017(第五屆)城市垃圾熱點(diǎn)論壇上，《數(shù)據(jù)觀察：環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化報(bào)告》也將重磅發(fā)布。報(bào)告將財(cái)政部PPP入選項(xiàng)目、中國政府采購網(wǎng)、各級(jí)公共資源交易平臺(tái)、上市公司環(huán)保PPP項(xiàng)目并結(jié)合E20幾十家環(huán)衛(wèi)評(píng)選企業(yè)信息等多種數(shù)據(jù)來源匯總為環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化數(shù)據(jù)庫，并在數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，深入分析環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)、區(qū)域特征、競(jìng)爭主體參與狀況、典型環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目案例。E20圈層會(huì)員企業(yè)、論壇商務(wù)合作企業(yè)、購買門票企業(yè)以上類型企業(yè)代表可到簽到臺(tái)留下您的名片或聯(lián)系方式，免費(fèi)申領(lǐng)。數(shù)量有限，每家企業(yè)僅限申領(lǐng)一本，會(huì)后由主辦方同意郵寄。

編輯：程彩云