(2) 俱樂部產(chǎn)品(非競爭性、排他性)。區(qū)別于公共產(chǎn)品，所有的準公共產(chǎn)品都具有隱性的天花板(即客觀存在出現(xiàn)擁擠的可能)，但其中俱樂部產(chǎn)品一般卻不會出現(xiàn)競爭性(即擁擠)的情況，原因是俱樂部產(chǎn)品具有典型的排他性，即如果不付費就無法享受到該部分服務，因此這類產(chǎn)品現(xiàn)在一般都已建立“受益者付費”的制度來滿足使用者多使用、多負擔的“公平性”原則。同時其不出現(xiàn)擁擠的原因來自于兩個特征，一個是前述的收費制度導致用戶一般不刻意浪費，其次，俱樂部產(chǎn)品目前主要表現(xiàn)為前文所述的網(wǎng)絡型公共服務的形態(tài)，包括供水、燃氣、供暖和有線電視等，在公共服務的基本建設標準上要求達到所有用戶正常消費的均一、穩(wěn)定的供給水平——即一般而言再多人使用服務也不會導致其他人的服務質量下降，否則就是不合格的事故或者低質量的公共服務而需要進行改建、擴建。(參見圖5)

俱樂部產(chǎn)品在價費機制選擇上主要采用價格制度，并由提供公共服務的企業(yè)直接收取和使用。

值得注意的是，俱樂部產(chǎn)品是否應該由居民承擔全部成本，在國際上并無通行標準，而從歷史發(fā)展的眼光看，早期的一些俱樂部產(chǎn)品(包括后面提到的公共池塘類準公共產(chǎn)品)不少是(近)免費提供的(這也是自來水叫“自來水”的原因)，由于其不斷提高的服務標準所要求的投入的提高，以及其擁擠性的特征伴隨著城鎮(zhèn)化的集中等帶來的供給成本的不斷上升和負外部性的不斷加劇，成本分攤的公平性要求，以及出于環(huán)境保護、資源節(jié)約等方面的考慮，居民承擔費用的比例逐步提高是一個國際趨勢。下圖來自國際研究機構GWI發(fā)布的數(shù)據(jù)可以看出來，在供水服務的成本負擔總比例中，使用者付費比例越來越高(柱狀圖為全球總的供水服務成本及其承擔者)。一個原因是絕大部分俱樂部產(chǎn)品的價費理論上應該因走向全成本而上揚，另一個重要原因是其使用對環(huán)境資源占用的負外部性特征，在全球節(jié)能減排的大背景下，提高用戶使用成本、減少使用量、保護環(huán)境是大部分國家的選擇。(見圖6)

伴隨著國內逐步的改革開放市場化進程，情況更是如此，結合我國改革開放以來的各項市場化改革措施，提高居民所承擔的公共服務成本比例是符合資源節(jié)約和環(huán)保的一個總體趨勢(這個是建立在對貧困人群建立針對性補貼機制的基礎上的)，而這個過程恰恰會一直受到其公益性歷史的困擾(可以對比供水和燃氣這兩個領域來理解)。

由于公用事業(yè)的天然壟斷性，以及其公益屬性的存在，正在逐步走向全成本的服務價格，在相當長的一段時間內都是公共服務產(chǎn)品的合理成本與政府公共財政支出(補貼)之間的差額。前面提到的燃氣服務公益性屬性較弱，價格機制相對完整，則服務價格更加容易滿足全成本要求，也更容易推向市場化;而供水、供暖等產(chǎn)品，則由于上述原因，面臨著補貼長期存在且缺乏規(guī)律、歷史成本無法確定，以及調價緩慢的困境。同時，由于其天然壟斷性，越是公益性屬性強的俱樂部產(chǎn)品，越面臨企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律與企業(yè)公益屬性相背離的悖論，制約了無論是PPP參與企業(yè)還是專業(yè)平臺類公司的發(fā)展。

對上述問題認識不足，在我國供水的市場化中，甚至還出現(xiàn)了地方政府將此類資產(chǎn)作為“經(jīng)營性資產(chǎn)”高溢價出售的錯誤導向的案例，客觀上造成了特許經(jīng)營改革在供水領域的多年停滯的現(xiàn)象。

在央地財權、事權分配中，原則上這類準公共產(chǎn)品均屬于地方事權范疇(只不過中央也曾經(jīng)有轉移支付資金扶持落后地區(qū)建設基礎設施，保障基本公共服務水平的情況，這是中國這種中央高度集權國家的特點)，由地方政府負責從地方稅收分配和土地收入中提供財政補貼結合價費收入來支撐公共服務的投入和運轉。由于價格機制已經(jīng)初步建立，在做好公益性補償工作的基礎上逐步提高居民的承擔比例， 是未來該領域公共服務價格機制調整的方向。

在PPP的類型中，俱樂部產(chǎn)品類項目通常適合筆者所歸類的A類政府監(jiān)管類特許經(jīng)營項目，鑒于其公益性特征，其中可以設計適當?shù)膬r格補貼政策。但是當前PPP中為了實現(xiàn)融資落地，有一些地方將這類項目設計成了政府擔保使用量甚至用可用性付費模式回購的項目，扭曲了項目本身的特征。

(3)公共池塘產(chǎn)品(競爭性、非排他性)。另一類準公共產(chǎn)品是公共池塘類的產(chǎn)品(也稱為“魚塘產(chǎn)品”)，理解上比俱樂部產(chǎn)品略微復雜。這類準公共產(chǎn)品分兩種，有收費類和無收費類。前者是高速公路、公共交通、公共停車場、名勝古跡等，而后者是市政道路、國道等。公園、博物館則是有收費的有免費的。

此處產(chǎn)生了一些爭議，按說非排他性即不收費，實際上這兩類準公共產(chǎn)品在正常狀態(tài)下原本都應屬于同一性質，即具有很容易達到擁擠的特征(競爭性)，和原則上本應該免費的屬性。這一點會讓很多人費解，而原因有如下若干：

首先，不少收費的池塘產(chǎn)品其實原本是免費存在的，只是為了避免太容易觸發(fā)擁擠的競爭性特征而收取少量費用(對比西方，中國不合理的高價名勝古跡甚至收費博物館其實是公共服務體系不盡科學的表現(xiàn)，而這本不是這類產(chǎn)品應該有的樣子)。

其次，有些收費是基于基本服務可以被提供的基礎上而存在，以高速公路為例，其收費機制首先是建立在存在一個免費的國道保證替代通行的基礎上(公共服務非排他性的基本要求);而一些國家(如美國)，高速公路直接作為免費存在，也就沒有了“國道”的需求。

編輯：程彩云