實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程，以旗縣區(qū)行政區(qū)域?yàn)閱卧瑢?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。規(guī)范污泥處置，非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。污泥土地利用要達(dá)到相應(yīng)泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，禁止不達(dá)標(biāo)污泥進(jìn)入耕地。鼓勵(lì)支持污泥集中處置。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化、生態(tài)修復(fù)。2017年基本完成各旗縣區(qū)污水處理廠污泥處置設(shè)施改造。到2020年，市、旗縣區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。(市住建委牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、財(cái)政局等配合)

按照國家種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，結(jié)合《赤峰市生物天然氣示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《赤峰市現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》，采取“就地消納、能量循環(huán)、綜合利用”的原則，大力實(shí)施秸稈和畜禽糞便回收利用。根據(jù)土地承載能力，以縣域?yàn)閱卧M(jìn)行種養(yǎng)平衡分析，合理確定種植和養(yǎng)殖規(guī)模。打破農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便傳統(tǒng)單一回收利用模式，采取秸稈飼料化、基料化和畜禽糞便還田、三改兩分再利用、污水深度處理等多種綜合利用技術(shù)，開發(fā)肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料和生物天然氣燃料等多種產(chǎn)品，將應(yīng)用領(lǐng)域拓寬至工業(yè)發(fā)電和能源沼氣等更多行業(yè)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，減少土壤環(huán)境污染。(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、農(nóng)牧業(yè)局、環(huán)保局等配合)

貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，因地制宜建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式和符合本地區(qū)實(shí)際的處理模式，有效處置和利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)村工業(yè)垃圾。到2020年，全市90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，實(shí)現(xiàn)“有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度”，農(nóng)村畜禽糞便基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無害化利用處置率達(dá)到95%。(市住建委牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、財(cái)政局等配合)

深化“以獎(jiǎng)促治”，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，優(yōu)先推進(jìn)三座店水庫等湖庫周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景點(diǎn)周邊的農(nóng)村環(huán)境連片整治。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、住建委、水利局、農(nóng)牧業(yè)局等配合)

四、保障措施

(一)明確和落實(shí)各方責(zé)任。

1.強(qiáng)化各級(jí)政府土壤環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、科技局、經(jīng)信委、財(cái)政局、國土局、住建委、規(guī)劃局、農(nóng)牧業(yè)局等配合)

明確政府主體責(zé)任。各旗縣區(qū)政府是本工作方案實(shí)施主體，要制定具體實(shí)施方案，落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，逐年確定分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，明確責(zé)任主體。不斷完善政策措施，加大資金投入，強(qiáng)化監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。各旗縣區(qū)人民政府工作方案要于2017年3月前完成、公布本地區(qū)土壤污染防治工作方案，并報(bào)市政府備案，抄送市環(huán)保局。(市環(huán)保局牽頭，市土壤污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)

2.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

建立全市土壤污染防治工作協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好土壤污染防治工作。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)本行業(yè)污染防治指導(dǎo)和督促檢查，同時(shí)加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。牽頭部門做好相關(guān)任務(wù)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時(shí)解決存在問題，市環(huán)保局要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展及時(shí)向市政府報(bào)告。參與部門按照職責(zé)分工，積極配合牽頭部門，協(xié)同做好土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭，市土壤污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)

3.落實(shí)企業(yè)責(zé)任。

自2017年起，市人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和制度，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。要將土壤污染防治納入風(fēng)險(xiǎn)防控體系，按規(guī)定編制和報(bào)備突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展環(huán)境應(yīng)急演練;自覺履行土壤污染防治責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位，必須承擔(dān)損害監(jiān)測(cè)與評(píng)估、治理與修復(fù)、賠償?shù)确韶?zé)任，逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等配合)

(二)完善資金籌措機(jī)制

1.加大財(cái)政投入。

積極爭(zhēng)取中央財(cái)政土壤污染防治專項(xiàng)資金，各級(jí)財(cái)政加大對(duì)土壤污染防治的財(cái)政投入，市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)、涉牧資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)。有條件時(shí)對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的旗縣區(qū)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)牧業(yè)局等配合)

2.發(fā)揮市場(chǎng)作用。

采取第三方治理、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式，加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新，按照 “誰投資，誰受益”的原則，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投入污染土壤治理。加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色融資，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。開展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和綜合性環(huán)境服務(wù)集團(tuán)公司，提高土壤污染防治的專業(yè)化水平。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等配合)

3.建立激勵(lì)機(jī)制。

全面落實(shí)國家扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大土壤污染防治項(xiàng)目發(fā)放綠色信貸的力度。支持銀行和土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)對(duì)綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票。(市發(fā)改委、經(jīng)信委、人行赤峰市中心支行牽頭，赤峰銀監(jiān)分局、市國土局、住建委、規(guī)劃局、環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局、地稅局、供銷社等配合)

編輯：李丹