專家 | 劉建國：禁止洋垃圾入境對我國垃圾分類的意義與啟示

時間： 2018-05-27 09:36

來源：環境論評

作者：劉建國

三是由于原料品質、生產工藝及回收成本限制，再生資源加工產品多為低端產品，相當一部分屬于落后產能和過剩產能，不符合新時代“高質量發展”的轉型升級要求。為什么洋垃圾會從發達國家源源不斷流向發展中國家，而不是相反?這是市場經濟在全球配置資源的結果。由于發展階段、競爭能力和綜合國力的差異，發達國家處于全球價值鏈的高端，而發展中國家則處于全球價值鏈的低端。全面禁止洋垃圾入境嚴控固體廢物進口，本質上也是一種供給側結構性改革，旨在重塑全球價值鏈，提升我國在其中的層級。短期之內對再生資源加工利用行業將產生一定沖擊，經歷陣痛，大量低端企業將面臨淘汰關停命運，但從長遠來看則是一個重大機遇，有助于產業集聚度、技術水平、管理水平、環保標準和產品質量的提升，促使再生資源加工利用行業走向以國內固體廢物為主要原料的轉型發展道路，進而對前端的垃圾分類投放、分類收集提出更高要求，綜合市場調節和政府引導的力量，倒逼垃圾分類收集和再生資源回收效率的提升。我國廢紙、廢塑料、廢金屬、電子電器廢物、廢舊汽車、廢舊自行車等產生量巨大，如果普遍推行垃圾分類制度能取得顯著成效，完全可以避免對進口固體廢物的依賴，為我國垃圾分類產物提供可靠出路。但是，必須要注意的是，短時間之內我國垃圾分類投放的準確性不會很高，現階段追求“大而全”的分類處理，其后果往往是一堆垃圾勉強分成組分略有差異的幾堆垃圾，在付出較高的經濟成本或環境代價的前提下生產出大量缺乏市場空間的低端再生產品?！案哔|量發展”也意味著過去量大質次、薄利多銷的低端再生產品將逐步退出歷史舞臺。因此，現階段推行垃圾分類，應著眼于居民分類習慣的真正養成、生態環境質量的整體改善和高質量發展的根本要求，采取選擇性分類策略，注重分出產物的“質精”而非“量大”，提升我國在全球價值鏈中的層級。分類產物“質精”才能保證再生產品的高質量，得到高值利用，其余垃圾在現代化、多元化垃圾處理設施中得到安全處置，真正實現垃圾的減量化、資源化、無害化處理。

總之，禁止洋垃圾入境嚴控固體廢物進口是我國全面提升生態文明的標志性舉措，對普遍推行垃圾分類制度是一項重要保障和一個重大機遇，也給我們在推進垃圾分類工作的系統性、復雜性和長期性方面帶來很多重要啟示。再生資源應回歸其“生活垃圾重要組成部分”的本來屬性，才能將垃圾分類的責任和壓力傳導至每個居民身上，引導居民切實履行環境責任;必須從改善環境質量全局出發，從全生命周期視角思考，開展垃圾分類處理全鏈條設計，強化全過程環境監管，提升垃圾分類處理技術水平與環境管理水平，推動再生資源行業轉型升級;現階段推行垃圾分類，應著眼于居民分類習慣的真正養成、生態環境質量的整體改善和高質量發展的根本要求，采取選擇性分類策略，注重分出產物的“質精”而非“量大”，提升我國在全球價值鏈中的層級。

本文是作者為中國城市環境衛生協會2018中國(深圳)垃圾分類減量高峰論壇(2018.4.12-13)撰寫的論文，將在論壇進行同名報告。

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編輯：程彩云

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