隨著強(qiáng)制垃圾分類(lèi)在全國(guó)范圍內(nèi)的陸續(xù)推廣，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)也在近幾年受到了高度關(guān)注，實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展。垃圾分類(lèi)大國(guó)策下，環(huán)衛(wèi)行業(yè)將面臨怎樣的發(fā)展？在2019（第二屆）環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)分析了垃圾分類(lèi)將帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，以及環(huán)衛(wèi)行業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。

劉建國(guó)

以下內(nèi)容根據(jù)劉建國(guó)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言整理：

伴隨著環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)需求的不斷釋放，以及更多企業(yè)的加速涌入和布局，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化趨勢(shì)越來(lái)越突出。環(huán)衛(wèi)行業(yè)逐步出現(xiàn)了將清掃、保潔、中轉(zhuǎn)、收運(yùn)、處理進(jìn)行一體化打包的項(xiàng)目。而相對(duì)以往單項(xiàng)目模式，這種一體化的項(xiàng)目模式更受市場(chǎng)和政府的青睞。

劉建國(guó)指出，無(wú)論是從處理鏈條上看，還是從處理對(duì)象、市場(chǎng)區(qū)域來(lái)講，環(huán)衛(wèi)一體化都將是行業(yè)發(fā)展的重要方向之一，一體化也推動(dòng)了環(huán)衛(wèi)行業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

垃圾處理能力和結(jié)構(gòu)在不斷升級(jí)

中國(guó)垃圾處理能力一直在持續(xù)上升。從上世紀(jì)80年代到90年代，即改革開(kāi)放以后，我國(guó)垃圾處理事業(yè)真正實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，開(kāi)始有了真正意義上的垃圾收集。

從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)垃圾的無(wú)害化處理量開(kāi)始逐年上升。

進(jìn)入21世紀(jì)，特別是近十年以來(lái)，隨著我國(guó)環(huán)保要求的不斷提高，垃圾處理技術(shù)水平也在不斷提升。這一階段，我國(guó)垃圾處理經(jīng)歷了由差到好，由好到優(yōu)的過(guò)程。

2016年—2018年，三年間，中國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到了96.6%、97.1%、98.2%。

這些都是環(huán)衛(wèi)人多年努力取得的結(jié)果，對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家是十分不容易的。劉建國(guó)認(rèn)為，這些數(shù)據(jù)，給了環(huán)衛(wèi)人很大的信心，也是接下來(lái)進(jìn)一步工作的基礎(chǔ)。

在能力不斷提升的同時(shí)，我國(guó)垃圾處理結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化。本世紀(jì)初，我國(guó)還有一半的垃圾沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)范化處理，即使是規(guī)范處理，也基本上是“填埋處理”一統(tǒng)天下。

但近十年以來(lái)，我國(guó)垃圾處理技術(shù)不斷趨向多元化、現(xiàn)代化。其中，垃圾焚燒的比例迅速提升。不規(guī)范處理占比逐年減少，到了2017年、2018年左右，不規(guī)范的垃圾處理基本上已經(jīng)消失。到2018年，城市生活垃圾焚燒占比已經(jīng)達(dá)到45.1%。

劉建國(guó)強(qiáng)調(diào)，2020年，垃圾焚燒的占比將超過(guò)50%，東部城市將超過(guò)60%。

中國(guó)垃圾處理技術(shù)格局演變

雖然我國(guó)垃圾處理在能力和結(jié)構(gòu)上都在不斷升級(jí)，尤其是垃圾焚燒異軍突起，但目前依然面臨很大的困境。

如一直以來(lái)，“鄰避效應(yīng)”都是困擾垃圾處理設(shè)施建設(shè)的難點(diǎn)之一，且愈演愈烈。如北京、廣州、仙桃、西安、上海等地，都曾遭遇過(guò)類(lèi)似的鄰避問(wèn)題。劉建國(guó)指出，鄰避問(wèn)題已經(jīng)成為垃圾處理行業(yè)不得不正視的難題。垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的水平還要不斷地提高，社會(huì)的法制化水平也要不斷提高，做好鄰避問(wèn)題的應(yīng)對(duì)。

行業(yè)的不斷升級(jí)，才能化解已有的矛盾和困難

盡管我國(guó)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)已經(jīng)越來(lái)越好，很多設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理水平，甚至已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平，但相關(guān)投訴卻依然居高不下。劉建國(guó)認(rèn)為，這就要求行業(yè)的不斷升級(jí)。

首先是理念的升級(jí)。

需要從政府大包大攬的管理到多元主體共同參與的治理轉(zhuǎn)變。

劉建國(guó)指出，過(guò)去環(huán)衛(wèi)垃圾處理多是政府大包大攬，以市場(chǎng)化為主要手段，以無(wú)害化為主要目標(biāo)，行業(yè)形成了一個(gè)很好的垃圾處理模式。但隨著市場(chǎng)的發(fā)展，這種模式的潛力已經(jīng)挖掘殆盡，新形勢(shì)下需要尋求新突破，亟需新理念引領(lǐng)形成新模式。

目前，已經(jīng)從政府大包大攬走向了多元主體共同參與垃圾治理的多元化模式，充分促進(jìn)政府、居民、企業(yè)、社會(huì)組織等利益相關(guān)方自我及相互管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督，形成垃圾分類(lèi)人人參與、人人盡責(zé)的良好局面，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

劉建國(guó)強(qiáng)調(diào)，過(guò)去政府唱獨(dú)角戲，現(xiàn)在居民、企業(yè)、社會(huì)組織等都參與進(jìn)來(lái)，在垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)中都有各自的角色和定位。這樣，垃圾分類(lèi)處理才能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，才能真正走出老模式的泥沼，探索出新的路徑。

其次是路徑升級(jí)。

從末端設(shè)施效能提升達(dá)標(biāo)排放到全鏈條優(yōu)化全過(guò)程管控的升級(jí)。

過(guò)去談到垃圾處理的升級(jí)，往往強(qiáng)調(diào)的是末端處理設(shè)施。劉建國(guó)指出，片面強(qiáng)調(diào)末端處理設(shè)施先進(jìn)性，忽略垃圾處理是一個(gè)完整的鏈條，會(huì)造成污染物在不同處理環(huán)節(jié)、環(huán)境介質(zhì)、存在形態(tài)之間循環(huán)往復(fù)式地遷移與轉(zhuǎn)化，污染減排變成了污染轉(zhuǎn)移、延伸與擴(kuò)散，環(huán)境質(zhì)量難以根本改善。

垃圾分類(lèi)本質(zhì)上就是垃圾處理路徑的升級(jí)。如果前端垃圾沒(méi)有變化，再好的技術(shù)也不能全方位的解決所有的環(huán)境問(wèn)題。如果收集的垃圾，成分依然沒(méi)有變化，再好的技術(shù)都不能很好的解決大量滲濾液處理難的問(wèn)題。

要做到路徑的升級(jí)，需要政府協(xié)調(diào)、部門(mén)協(xié)作、行業(yè)協(xié)同，從而實(shí)行全生命周期無(wú)縫管理，開(kāi)展全鏈條優(yōu)化設(shè)計(jì)，構(gòu)建從清潔生產(chǎn)、源頭減量，到產(chǎn)品循環(huán)使用、物質(zhì)再生利用、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈接，再到能量回收利用和少量殘?jiān)踩幹玫奶幚硐到y(tǒng)。

第三，垃圾處理系統(tǒng)的升級(jí)。

劉建國(guó)強(qiáng)調(diào)，垃圾處理系統(tǒng)的升級(jí)，一個(gè)重要的原理就是物質(zhì)和能量的守恒。如果不符合物質(zhì)守恒、能量守恒原理，任何技術(shù)都只能是偽技術(shù)。

在傳統(tǒng)的垃圾處理系統(tǒng)中，由于建設(shè)投資和運(yùn)行成本相對(duì)較低，對(duì)垃圾的適應(yīng)性相對(duì)較強(qiáng)，衛(wèi)生填埋曾長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的消費(fèi)水平也在快速增長(zhǎng)，垃圾產(chǎn)生量也不斷增長(zhǎng)，稀缺的土地資源已經(jīng)不堪重負(fù)，焚燒發(fā)電行業(yè)在這一時(shí)期快速發(fā)展，最大限度的減量節(jié)約了土地資源。

編輯： 趙凡