在實(shí)踐方面領(lǐng)先于理論研究和制度構(gòu)建的地方就更多了。雖然PPP之初，各地“初生牛犢不怕虎”，推出了大量的，各種類型的項(xiàng)目，并且“叫好不叫座”等質(zhì)疑之聲不斷，但是企業(yè)生存的需求、地方發(fā)展的需求、行業(yè)創(chuàng)新的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)蓋過了各類爭議，中國人民再次演繹了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)”的光輝論斷。雖然對融資平臺模式仍然存有依戀，但是不少地方政府還是在勇于探索，地方國有企業(yè)紛紛在探尋轉(zhuǎn)型之路，各種創(chuàng)新融資方式和渠道被不斷挖掘出來。特別是PPP為我國傳統(tǒng)的建筑行業(yè)和市政公用行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而走向高端化指明了方向。傳統(tǒng)國有施工企業(yè)與各類資本嫁接，并主動延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升研發(fā)、設(shè)計和運(yùn)營能力。以龍元建設(shè)為代表的民營企業(yè)，不懼嚴(yán)酷的市場競爭壓力，以極大的胸懷整合各類資源，以高度的熱忱和堅毅詮釋PPP的真諦。隨著“天義三嘆”的聲音廣為接受，兩部委三次示范項(xiàng)目的落地比例逐步提高、項(xiàng)目的規(guī)模走向合理，項(xiàng)目的邊界愈加清晰，項(xiàng)目的機(jī)制更為靈活，中國PPP的“輕舟”已真正開始“過萬重山”。

(三)中國PPP的天象

所以，現(xiàn)在可以為中國PPP作一個階段性總結(jié)，并撩開她的天象了。

首先，中國PPP不是誕生于“錢荒”，而是誕生于“錢漫”時代，所以會出現(xiàn)大量的各種類型的項(xiàng)目，這與英國等國的PPP之背景有很大的不同。如果在資金泛濫的條件下，任由低水平的地方融資平臺無序發(fā)展，那么更大的危機(jī)或?yàn)?zāi)難就在后面。中國在這樣的背景下推出PPP，正好說明PPP不僅僅是融資方式，更是一種管理融資的方式。管理就需要具備能力。管理能力就不外乎來源于政府、市場和社會。政府的管理能力需要職能轉(zhuǎn)變和治理水平提高，具體而言就是政府發(fā)包項(xiàng)目和監(jiān)管項(xiàng)目的能力。市場的管理能力最終依賴于市場體制和制度的建立與完善以及社會資本專業(yè)能力的提高。社會的管理能力得益于公眾能夠?qū)PP項(xiàng)目、政企雙方真正起到監(jiān)督管理的作用。因此，中國的PPP還要承擔(dān)更大的、更加重要的責(zé)任和使命，所獲得的邊際效應(yīng)和制度紅利將會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它國家。這是經(jīng)過三年的觀察、比較和體會而得到的基本結(jié)論。

那么，未來中國PPP的天象應(yīng)該怎樣描繪呢?這樣的天象所展現(xiàn)的，不僅是2017年，而是三年、五年或是更長久的跨度下，中國PPP的圖景?；镜臉?gòu)想如下：

1、 始終將制度建設(shè)和能力建設(shè)置于首位

不知是出于何種社會心理，對于一種新生事物，人們往往在開始時總會津津樂道于其不足，PPP也是一樣。雖然現(xiàn)在我國PPP市場有點(diǎn)亂，但是終有“大治”的一天，這就離不開制度和能力建設(shè)。制度和能力建設(shè)，現(xiàn)在看來，是各國PPP進(jìn)程中關(guān)鍵一環(huán)。英國PPP為什么只有幾百個項(xiàng)目，就是因?yàn)橹饕怯鳳PP是中央政府推動的，地方政府的能力始終跟不上。所以，盡管PPP項(xiàng)目落地很重要，但更加重要的是背后的制度和能力建設(shè)。制度和能力建設(shè)是當(dāng)今國際PPP的主要命題，這個進(jìn)程在聯(lián)合國、世界銀行和PPIAF的推動下正在展開。制度和能力建設(shè)要先于PPP項(xiàng)目提出和落地的速度。只有這樣，中國PPP才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2、 推進(jìn)循序漸進(jìn)的、差別化、區(qū)域化的PPP政策

既然PPP不僅僅是融資，那么就不應(yīng)該把融資作為推動PPP的主要的，甚至是唯一的目的，還是要將制度與能力建設(shè)當(dāng)作推動PPP的核心要義。目前，我國PPP市場和項(xiàng)目的空間布局是東部發(fā)達(dá)省市少，西部欠發(fā)達(dá)省市多?，F(xiàn)在以某些東部富裕城市為代表的當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)普遍認(rèn)為，自己不缺錢，為什么還要搞PPP?在制度和能力建設(shè)的框架下，這樣的說法是錯誤和落后的?？梢赃@樣說，PPP下的制度和能力建設(shè)與上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)同等重要。PPP是當(dāng)前我國建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)整政府職能和市場關(guān)系的重要載體。如果在新一輪公共建設(shè)與公共服務(wù)中與PPP擦肩而過，那么幾年下來，地方政府的管治能力，和市場對接的思維和能力與其它省市相比就會落后下來。所以，未來中國PPP的區(qū)域市場空間還要做適當(dāng)調(diào)整，要改變一下思維，否則仍然得不到市場響應(yīng)。要鼓勵東部發(fā)達(dá)省市積極實(shí)踐PPP，因?yàn)檎哪芰σ矎?qiáng)，廣大干部的水平也高，經(jīng)濟(jì)環(huán)境和城市信用也好，金融市場也相對發(fā)達(dá)，地方企業(yè)的專業(yè)水準(zhǔn)也較全面，推行PPP具有得天獨(dú)厚的條件。而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推行PPP還是要謹(jǐn)慎，不能硬來，要以中央政府的轉(zhuǎn)移支付和發(fā)行債券為主，快速彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的欠賬。在逐步改變意識，提升理念，提高能力的基礎(chǔ)上，漸進(jìn)式開展PPP項(xiàng)目試點(diǎn)，同時建立PPP跨區(qū)域、政府間交流機(jī)制，東部地區(qū)盡快為西部地區(qū)樹立榜樣，培養(yǎng)人才和隊伍。

3、 推動全行業(yè)轉(zhuǎn)型、升級和高端化

在PPP到來之前，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)往往被稱之為基建行業(yè)，主要搞得就是基本建設(shè)，說白了就是施工，與民工、包工頭甚至是暴發(fā)戶存在千絲萬縷的關(guān)系。這在英國也是如此，施工承包商往往脫胎于廣大的勞動人民。英國PPP開始以后，施工企業(yè)首先與設(shè)計機(jī)構(gòu)聯(lián)姻，并逐步向管理、咨詢、運(yùn)營和服務(wù)延伸，最終成為著名的建筑承包商和運(yùn)營服務(wù)商。更為重要的是，PPP帶來了融資，資本立刻成為傳統(tǒng)的基建行業(yè)的重要組成部分。金融家與工程家相結(jié)合，傳統(tǒng)的基建行業(yè)樹立了資產(chǎn)思維、服務(wù)思維、整合思維和政策思維，PPP成為未來基建行業(yè)的基本業(yè)態(tài)。在國際市場上，我國的建筑承包商就會躍升為PPP承包商，這對全行業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級和邁向高端化有極大的好處。政府的行業(yè)主管部門與行業(yè)協(xié)會應(yīng)該鼓勵、推動這一進(jìn)程。

4、 鼓勵本地國有企業(yè)和平臺公司轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)制、開放本地市場

企業(yè)能力是PPP項(xiàng)目成功的保障。我國基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)行業(yè)長期以來在國有和計劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，民營企業(yè)的專業(yè)力量總體上看較為薄弱，央企的能力也往往集中在施工方面，短時間內(nèi)也難以轉(zhuǎn)變。真正具有全面地建設(shè)、運(yùn)營保障和服務(wù)能力，外加融資功能的還是在地方國企，甚至連帶上地方融資平臺。這些企業(yè)人才最為集中，經(jīng)驗(yàn)最為豐富，技能最為完備，但問題是這些企業(yè)往往不愿意出來，只滿足于自己的一畝三分地。這些企業(yè)不出來，不利于我國PPP項(xiàng)目專業(yè)建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)水平的快速提升，反而間接造成了各地PPP項(xiàng)目低價中標(biāo)的亂象。安于小富，失了大義。要曉之以義利，鼓勵這些企業(yè)打開思想的枷鎖，走出本地，走向更大的市場，為中國PPP輸出人才、經(jīng)驗(yàn)和團(tuán)隊。融資平臺更不能不分青紅皂白，關(guān)門大吉，要積極采取對策，鼓勵加快轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)制，最終促使他們成為中國基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革中一支重要的力量，而不是徒坐壁上觀，等待消亡。

編輯： 程彩云