賈康：我國開征環境稅條件已基本成熟

時間：2008-03-06 14:37

來源：南方日報

記者昨日從中國環境文化促進會了解到，由全國政協委員、中國環境文化促進會理事、財政部財政科學研究所所長賈康作為第一提案人提出的《關于盡快將開征環境稅納入議事日程、出臺環境稅》提案，備受各界關注。

賈康委員在提案中提出了我國開征環境稅的必要性。他認為，近年雖有國家重視、各方努力，但我國的環境保護總體上依然形勢嚴峻。主要污染物排放量明顯超過環境容量，形成嚴重污染。“發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國集中出現，我國已進入污染事故多發期和矛盾凸顯期。”

“稅收是政府宏觀經濟調控的有效手段之一，環境稅收是促進我國經濟發展方式轉變所應積極運用的調節工具。”在賈康看來，我國目前已具備了開征環境稅的基本條件，因此應抓緊時機納入國家議事日程。

賈康還分析指出，我國長時期內環境管理曾以命令控制型手段（行政手段和法律手段）為主，強制企業執行環境標準，控制污染，對違反者實施行政處罰。這種手段對環境保護發揮了一定作用，但隨著向市場經濟的轉變和多種經濟主體的發展，單靠法律和行政干預已遠不能解決環境污染問題，而需要更多地利用基于市場機制的稅收或收費等經濟杠桿。

“隨著市場經濟的建立和完善，以及30年來我國復合稅制的不斷發展，經濟杠桿發揮更大作用的趨勢已經形成和不可逆轉，我國開征環境稅的經濟條件和稅制條件已經基本具備。”賈康委員在提案中還提出了三點關于環境稅的初步設想。一是，設計、出臺稱為“環境稅”的獨立稅種。

“通過對我國重大環境問題的梳理以及未來發展趨勢的預測發現，水污染控制、大氣污染防治、固體廢物污染防治等將是我國未來一段時期環境保護工作中的重點。”因此，賈康認為，我國環境稅的征收范圍應設定為包括廢水、廢氣、固體廢棄物等在內的污染物排放和二氧化碳排放———具體設計思路是，對特定生產經營活動的主體開征一個稱為“環境稅”的稅種，在該稅種下面設定若干稅目和子稅目，并為納入更多的針對性稅目預留空間。

二是，稅目可以由少到多,動態優化。賈康認為，在實際開征時，環境稅的上述征稅范圍和對象不可能一攬子解決，應采取先易后難、逐步推進的實施方略———首先選擇實施條件成熟，易于推行的污染排放稅目，如硫、氮和工業污水等，先行開征；而其它不具備開征條件的稅目，可隨著條件的不斷成熟，逐步開征；在適當時機再考慮獨立開征碳稅。

三是，開征獨立的環境稅與現有其他稅種的“綠化”相互呼應、協調并行。此外，賈康認為，促使獨立的環境稅盡快納入議事日程和及早開征，可以并應當與現有其他稅種的“綠化”（如消費稅、資源稅等向有利于環保方面的改進）同時進行，相互呼應，協調并行。駐京記者鄭春峰

編輯：全新麗

贊