開征環境稅 GDP惡性增長必須付出代價

時間：2008-01-08 08:43

來源：南方報業網

開征環境稅是解決環境問題的一個出路，這是用稅收激勵制度向企業與個人發出保護環境的正確信號。

據《財經》雜志報道，開征環境稅將成為2008年政府重點推進的稅收政策之一。具體研究制定工作則由財政部稅政司、國稅總局地方稅司和國家環保總局政策法規司三部門聯合進行。開征環境稅與十一五期間節能減排目標及發展公共交通等經濟增長模式一起，成為扭轉中國GDP增長方式的有機組成部分。

環境危機無法忽視。中國的環境增長GDP增長是面子，環境污染與資源損耗是里子，內里千瘡百孔而外表光鮮的經濟增長遲早會付出慘重代價。

中國GDP近五年來以年均10％以上的速度增長，但扣除環境損失，有些省份的實際GDP可能是零增長甚至是負增長。這是我國綠色GDP核算小組成員、北京光華管理學院教授雷明的結論。

國家環保總局和國家統計局曾于2006年9月聯合公布了2004年綠色GDP核算報告——所謂綠色GDP，分別用的是各省公布的GDP總量，扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用——顯示2004年全國因環境污染造成的經濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05％。但此后在一些地方政府的強烈反對下，已經核算完成的2005年綠色GDP數據難見天日。某些地方政府不愿意把經濟活動高昂的資源與環境代價公之于眾，希望這代表的是地方政府的羞恥之心，而不是文過飾非的官場態度。國家發展改革委員會副主任朱之鑫在十七大記者招待會上回答記者提問時表示，在GDP核算中，將來一定要把必要的環境成本、資源消耗成本計算在內，關鍵在于，所謂“將來”必須有明確的時間界定，否則很可能成為遙遙無期的同義語。

藏住了綠色GDP數據，卻藏不住環境污染的客觀現實。環境代價正在顯性化，我國絕大部分地區的水質污染，內河湖泊的斷流，以及水土流失與癌癥村的增加，表明經濟發展的成本已無可隱藏。不計后果的GDP增長，必然以日后更為高昂的代價為本輪經濟增長周期畫上刺耳的休止符。

從國際形勢來看環保箭在弦上。除美國之外所有發達國家均已簽署的《京都議定書》，其核心是確定一個二氧化碳排放的基準值，減少溫室氣體排放量。雖然發展中國家的責任暫時被豁免，但遲早得加入這個團體之中，為過多排放的溫室氣體向其他國家購買排放權，付出不菲的代價。這意味著，高污染高發展之路的大門已經被封堵。

中國別無選擇，低污染高發展是經濟發展的必由之路。開征環境稅，淘汰高污染高能耗企業勢在必行。

為避免環境稅異變為產業行政整合的手段，稅收的公平尤為重要。在開征時對所有的企業一視同仁，中小企業與大型國企在統一的稅率下進行，對大型國企征稅不能以隱性補貼的方法進行財政返還，如政府對于中石化等公司的補貼等，這樣做的結果是使稅收激勵無法通過價格傳導體制發揮作用，使調控意圖落空。部分地方政府濫用稅收優惠政策是個屢治不絕的頑癥，由于GDP仍是政績考核的主要標準，在地方政府的默許下，長江口等地的造紙廠排污管直通入海口，各地赤潮、藍藻泛濫。

改變目前頭緒紛雜的排污收費制，改為統一的稅收制度。目前我國的環保激勵措施以收費為主征稅為輔，稅收散見于資源稅、消費稅、增值稅等各項措施中，同時，資源稅、消費稅等稅率低，對于資源產出地的環境破壞與資源損耗并未形成有效的補償，造成企業巨富與資源產出地極貧的現象，由此形成錯誤的激勵，企業濫采將富礦采為貧礦、資源浪費等現象成為中國經濟發展無法承受之痛。將環境稅與資源稅專款專用，設立專項環保基金，根據資源產出地的環保評級分別進行獎優罰劣式的撥付，才能改變當地產業生態。

減少收費、簡化稅目、增加稅率，將排污稅、產品稅、能源稅、二氧化碳稅和二氧化硫稅等列入現有的消費稅等項目之下，提高征稅效率降低征稅成本。不能重蹈燃油稅的覆轍，因為交通部等部門的反對，不能為了養活龐大的公路收費大軍，致使燃油稅十幾年不能出臺，影響中國稅收激勵機制全面改革的大局。

編輯：全新麗

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