6月6日，中央環保督察在第三輪第二批次的集中通報中，公開通報了湖北、湖南、上海、浙江、江西、云南和重慶7個地區在建筑垃圾利用與處置環節存在的違規行為。此消息一公布，即刻在業內掀起巨大反響。

各媒體機構已對本次環保督察反映的具體污染環境及違法行為進行了更為細致的報道，而本文則試圖從督察指出的共性問題出發，深入剖析當前建筑垃圾處理行業發展的痛點和堵點，并結合當前行業實踐，探討未來建筑垃圾處理行業需攻堅的難題。

6月6日，中央環保督察在第三輪第二批次的集中通報中，公開通報了湖北、湖南、上海、浙江、江西、云南和重慶7個地區在建筑垃圾利用與處置環節存在的違規行為。此消息一公布，即刻在業內掀起巨大反響。不僅揭示了這些地區在生態環境保護上的不足，更凸顯了我國建筑垃圾產業發展瓶頸與革新機遇。

據測算，我國建筑垃圾年產生量已超過20億噸，約占城市固體廢物總量的40%。建筑垃圾已成為我國城市單一品種排放數量最大、最集中的固體垃圾。為提高我國城市垃圾資源化水平，實施城市綠色低碳循環發展戰略，國家生態環境部在“無廢城市”建設中已將建筑垃圾問題列為重點攻堅對象，其中重點強調要對城市建筑垃圾實施源頭減量、提高資源利用率，對建筑垃圾資源化產業的整體發展形成了強有力的政策支持。

值得一提的是，本次環保督察所覆蓋的區域不僅包括了華中腹地、沿海經濟大省，還延伸至了西南關鍵地區，其影響深遠而廣泛。這些地區處于中國經濟發展的前沿陣地，城市更新換代較快，由于土地資源的稀缺性導致建筑垃圾綜合利用設施發展相對較為滯后。與此同時，這些經濟發展迅速的區域，具備充分的條件解決當前建筑垃圾帶來的環境污染的能力。

01環保督察揭示的問題，正是行業發展的瓶頸所在

各媒體機構已對本次環保督察反映的具體污染環境及違法行為進行了更為細致的報道，而本文則試圖從督察指出的共性問題出發，深入剖析當前建筑垃圾處理行業發展的痛點和堵點，并結合當前行業實踐，探討未來建筑垃圾處理行業需攻堅的難題。

此次督查揭示了各個地區在建筑垃圾治理方面存在的短板問題，從公開信息中不難發現，各地區面臨的共性問題主要集中在“頂層監管的缺失”和“終端處理設施建設的滯后”這兩個方面，二者直接導致了違法傾倒和環境污染的直接結果。督察所揭露的這些問題，恰恰也是阻礙建筑垃圾處理行業進步的關鍵因素。未來，要推動該行業的迅猛發展，必須集中力量解決這些根本性問題。

02建筑垃圾管理亟需專項立法，彌補監管缺失的問題

建筑垃圾行業違法問題頻發，市場監管的缺失是其中的重要原因。為了有效遏制這一現象，加強頂層設計，完善建筑垃圾利用規范，并著力推進法律法規建設，成為了確保項目順利落地的關鍵環節。盡管部分前沿地區已經配備了終端處置設施，但由于前端運輸收集體系的不完善以及管理的缺位，產生的垃圾往往沒有進入合理的處置渠道，已建設施常常處于低負荷運作狀態。據統計，僅有10%-15%的城市建筑垃圾能夠被運送至指定的消納場所，而大部分建筑垃圾在法律監管的空白地帶流失，去向成謎。因此，加強建筑垃圾管理也顯得尤為迫切。

值得一提的是，我國當前已經在建筑垃圾管理的立法工作上已經邁出堅實的步伐。2020年4月，新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》獲得通過，其中“建筑垃圾”從“生活垃圾”中單獨列出，作為一大類進行專項管理。新固廢法不僅增加了大量關于建筑垃圾的具體條文，還明確了建筑垃圾污染防治的內容，這標志著建筑垃圾在國家法律層面邁出了重要的一步。新法的實施將建筑垃圾的環境污染防治和安全隱患防治提升到了新的高度，有助于推動我國建立“建筑垃圾分類處理、回收利用和全過程管理”的制度和體系，實現建筑垃圾管理從不可控向可控的轉變。

目前，各地區也在積極推動建筑垃圾的立法工作。以浙江麗水為典范，浙江省麗水市通過多項舉措，形成特有的建筑垃圾處置的“麗水模式”。其中包括：

(一)編制建筑垃圾處置和綜合利用規劃并推動落實，對建筑垃圾治理工作作系統謀劃部署。

(二)完善體制機制，規范全市建筑垃圾閉環監管。2021—2022年，先后印發了《麗水市非正規垃圾堆放點常態化監管機制》《麗水市區規范建筑垃圾管理辦法》《關于進一步加強市區建筑垃圾管理工作的通知》《關于建立麗水市區建筑垃圾長效治理工作領導小組定期會議制度的通知》等文件，2023年4月出臺《麗水市進一步規范建筑垃圾全過程閉環監管實施意見》，并成立麗水市建筑垃圾治理工作領導小組及各縣(市、區)、開發區建筑垃圾治理工作領導小組，進一步壓實屬地及各部門建筑垃圾治理工作責任，強化對建筑垃圾的產生、運輸、處置全過程各環節的閉環監管。

(三)落實建筑垃圾處理方案備案制。強化對各類建設工程項目的開工監督，落實工程項目主體責任，同時利用省市建筑垃圾管理監管系統，以數字化手段強化監督管理，要求做到工程項目建筑垃圾處理方案“應備盡備”。

(四)建立常態化機制強化非正規垃圾堆放點排查整改工作。分別于2021年12月出臺《麗水市非正規垃圾堆放點常態化監管機制》，2023年5月出臺《2023年麗水市綜合行政執法系統建筑垃圾處置領域違法行為專項整治工作方案》，加大對建筑垃圾非法傾倒問題的排查力度和執法力度；于2023年9月開展全市非正規堆放點“回頭看”排查工作，舉一反三，強化整改，嚴厲打擊建筑垃圾非法傾倒行為。

編輯：李丹