黑龍江省人民政府發布《黑龍江省國土空間規劃（2021—2035年）》，以生態優先、綠色發展為基本原則，認真踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發展理念，堅持人與自然和諧共生，堅持節約資源和保護環境的基本國策，推動形成綠色發展方式和生活方式。深入落實習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發展理念，圍繞“綠色龍江”建設，構建生態空間保護格局，建立完善自然保護地體系，提升生態系統穩定性和生物多樣性，統籌水、林地、草地、濕地等自然資源保護利用，實施山水林田湖草沙系統修復，鞏固和提升自然生態系統碳匯能力，促進人與自然和諧共生。全文如下：

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省國土空間規劃（2021—2035年）》已經國務院批復同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

黑龍江省人民政府

2024年5月15日

（此文有刪減）

黑龍江省國土空間規劃（2021—2035年）

前 言

《黑龍江省國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）是黑龍江省空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。按照黨中央、國務院部署，《規劃》是對《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》的細化落實，由黑龍江省人民政府組織編制，是黑龍江省國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，為省級發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，對其他規劃涉及的開發保護活動提供指導和約束，具有戰略性、協調性、綜合性和約束性。

規劃范圍為黑龍江省行政轄區內全部國土空間以及黑龍江省代管區域。規劃基期為2020年，規劃期限為2021—2035年，近期目標年2025年，規劃目標年2035年，遠景展望至2050年。

第一章 基礎與形勢

黨的十八大以來，黑龍江省深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加強生態文明建設，在國土空間開發保護方面取得了較大成就。當前，黑龍江省進入新發展階段，國土空間開發保護面臨新的機遇和挑戰。

第一節 區域概況

地理環境。黑龍江省位于中國東北部，西部、南部分別與內蒙古自治區、吉林省接壤，東部和北部以烏蘇里江、黑龍江為界江與俄羅斯為鄰，地勢總體呈西北部、北部和東南部高，東北部、西南部低。

自然資源。按2020年度國土變更調查統計數據，黑龍江省耕地1718.02萬公頃，園地6.52萬公頃，林地2162.47萬公頃，草地118.23萬公頃，水域165.05萬公頃。水資源豐富，江河、湖泊、沼澤眾多。礦產資源已發現136種（含亞種），已開發利用的有61種。

第二節 基礎優勢

資源和糧食大省。黑龍江省擁有大森林、大草原、大濕地、大平原、大湖泊、大熔巖、大冰雪等豐富的原生態資源，是國家北方生態安全屏障。擁有豐富的礦產資源，是國家重要能源及原材料基地。

地處開放的最前沿。黑龍江省地處東北亞中心區域，地處我國開放的最前沿，向北開放的地緣優勢和融入國內國際雙循環的區位優勢明顯。

產業基礎堅實。黑龍江省傳統產業基礎堅實，優勢明顯，產業空間布局穩固；新興和特色產業發展前景良好，空間保障能力強。

國土開發總體格局清晰。黑龍江省初步形成了與資源環境本底匹配的國土空間格局，生產、生活、生態空間分布清晰。以哈爾濱為核心、沿軸線發展城鎮化的國土空間格局基本形成。

第三節 發展機遇

習近平生態文明思想為建設生態強省指明了方向。綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山，尊重自然、順應自然、保護自然和綠色發展、循環發展、低碳發展等重要理念，為建設綠色黑龍江，推動形成人與自然和諧發展和中國式現代化新黑龍江建設格局理清了思路，為充分發揮黑龍江省資源環境和生態優勢，統籌保護與開發建設，協調糧食安全與生態安全、產業安全關系，促進山水林田湖草沙全域全要素管控，打造兩山理念實踐地指明了新方向。

東北振興戰略為構建高質量發展國土空間格局提供了指引。習近平總書記關于東北振興的重要講話和指示批示精神，尤其是推進東北振興6個方面的重要要求，為黑龍江省轉方式調結構、深化改革擴大開放、壯大實體經濟根基、發揮現代農業優勢、建設生態文明、保障和改善民生、構建高質量發展的國土空間格局提供了指引。

哈長城市群戰略為推動新型城鎮化建設提供了新動能。哈長城市群戰略的實施，有助于強化哈爾濱都市圈建設，充分發揮哈爾濱的核心帶動作用，促進黑龍江省城鎮化高質量發展。

第四節 面臨挑戰

維護國家“五大安全”基礎堅實，但部分領域風險防控仍需強化。黑龍江省維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要，但保障能力仍需加強。

城鎮空間結構清晰，但城鎮發展重點需要明確。黑龍江省城鎮體系結構穩定明晰，但城鎮空間結構優化提升缺乏突破重點。哈爾濱都市圈協同發展空間格局和哈大齊牡聯動發展空間框架尚未建立，東部城市轉型發展動力不足，產業、人口聚集能力弱。

城鄉服務保障體系初步建立，但空間品質和體驗環境需要升級。近年來黑龍江省公共服務設施、城市風貌建設、冰雪旅游服務等支撐能力顯著增強，但服務功能、品質特色和體驗環境仍需提升，尚不適應面向多樣人群的多元需求，多樣化的旅游體驗空間建設相對滯后。

國土空間管理制度日益健全，但精細化程度不足。黑龍江省國土空間管理制度逐步完善，但與精細化治理要求尚有差距。土地節約集約利用政策仍需完善；城鄉空間治理模式亟需優化；“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”機制尚未形成。

第二章 目標與戰略

落實國家戰略部署，針對黑龍江省國土空間開發保護中存在的問題，把握新發展階段，貫徹新發展理念，明確省級國土空間發展總體定位，確定國土空間開發保護目標，制定國土空間開發保護戰略，構建新發展格局。

第一節 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發，緊密圍繞建設“質量龍江、創新龍江、開放龍江、綠色龍江、幸福龍江、勤廉龍江”、推進“科教振興、農業振興、產業振興、區域振興、生態振興、文化振興、民生振興、人才振興”，整體謀劃國土空間開發保護新格局，高效配置空間資源，推進國土空間治理體系和治理能力現代化，為實現質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的高質量振興發展和中國式現代化新黑龍江建設，提供堅實的國土空間保障。

第二節 基本原則

生態優先、綠色發展。認真踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發展理念，堅持人與自然和諧共生，堅持節約資源和保護環境的基本國策，推動形成綠色發展方式和生活方式。

以人民為中心、高質量發展。以人民對美好生活的向往為指引，改善人居環境，提升國土空間品質，建設美麗黑龍江，形成生產、生活、生態相協調的空間格局，推動社會經濟高質量發展，滿足高品質生活需求。

區域協調、融合發展。深入實施主體功能區戰略、區域協調發展戰略和新型城鎮化戰略，加強區域統籌，協調解決國土空間矛盾，促進城鄉融合，形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。

因地制宜、特色發展。立足資源稟賦、發展階段、重點問題和治理需求，尊重客觀規律，發揮比較優勢，突出生態環境權益保障、空間資源品質價值提升、全域旅游發展等省域特色安排，確定符合黑龍江省實際的規劃目標、任務和策略。

數據驅動、創新發展。整合各類空間資源基礎數據，打造國土空間基礎信息平臺，建設監測預警系統，推動規劃實施管理數據互聯互通、實時共享和動態預警，推進規劃管理水平現代化。

第三節 目標定位

發展定位。貫徹新發展理念，落實維護“五大安全”政治責任，實現“六個龍江”戰略目標，推進國家自主創新示范區建設，把黑龍江省建設成為“藏糧于地、藏糧于技”戰略核心區、資源型地區轉型發展區、沿邊開放開發合作區、大小興安嶺生態功能區。

總體目標。到2035年，糧食安全和生態安全基底更加牢固，國土空間結構不斷優化，國土空間布局協調有序，資源利用效率穩步提高，國土空間品質明顯提升，區域內人口穩定能力逐步提升，基本建成協調有序、美麗富饒、綠色安全、集約高效、生機活力、價值顯現、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。展望到2050年，國土空間布局更加合理、功能更加清晰、環境更加安全美麗，黑土地得到全面保護，生態安全保障和綠色產業帶動作用全面顯現，綠水青山和冰天雪地的原生態優勢充分釋放，“一帶一路”向北開放節點作用進一步鞏固，人與自然和諧共生、城鄉建設全面融合、保護與發展矛盾問題基本解決，為建成富強民主文明和諧美麗的中國式現代化新黑龍江提供堅實的國土空間保障。

第四節 空間策略

底線保障策略。樹立底線思維，劃定“三區三線”，堅決當好維護國家糧食安全“壓艙石”，筑牢東北森林帶生態安全屏障，嚴防城鎮蔓延。加強地質災害治理，提升防洪減災和應急救援能力，不斷增強風險防控能力。

綠美田園策略。大力發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，推進規模化、數字化、現代化大農業建設，多措并舉保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。踐行大食物觀，拓展農產品生產空間。加速農村一二三產業融合，推進大糧倉變成大廚房。統籌優化縣域鄉村空間布局，以鄉鎮為單元推進農村土地綜合整治，支撐美麗鄉村建設。

綠色低碳策略。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，落實全面節約戰略，嚴格實施資源總量和強度管控，優化產業、能源、水利、交通運輸等空間布局和用地結構，推行低影響開發建設。積極開展生態保護修復，統籌實施山水林田湖草沙綜合治理，全面提升生態系統穩定性和碳匯能力；整體保護文化、自然、景觀資源，推動全域風景建設和冰雪重塑；結合四大新經濟，推進“生態+”產業融合，培育生態優勢資源轉化的新場景，打造兩山理念實踐地。

區域集聚策略。落實區域協調發展戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化生產力布局和空間布局。強化省會引領，推進哈爾濱都市圈建設，建設輻射帶動黑龍江省全面振興的核心增長極。提升節點支撐，差別化發展區域中心城市，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動小城鎮集約發展。

載體擴能策略。落實黑龍江省產業振興發展要求，優化產業空間布局。強化平臺建設，引領頂級創新資源就地高質量轉化。推動園區提質，不斷優化整合園區用地結構和布局。加快樞紐融合，強化樞紐與重點功能區耦合布局。實現服務突破，培育現代服務業集聚區，服務四大新經濟產業發展。培育數字賦能，打造數字經濟應用場景和平臺空間，賦能黑龍江省產業發展。

品質躍升策略。緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要，加強和完善基礎設施和公共服務設施建設，打造高品質城鄉生活圈。健全歷史文化保護傳承展示體系，保護文化遺產走廊。推動國土空間品質躍升，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

第三章 以“三區三線”為基礎，優化國土空間開發保護格局

立足資源環境承載能力，發揮比較優勢，統籌劃定落實“三區三線”，優化國土空間開發保護格局，落實細化主體功能區，構建主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

第一節 筑牢安全發展的空間基礎

按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先序統籌劃定落實三條控制線，以三條控制線為基礎，統籌優化農業、生態、城鎮空間布局。把“三區三線”作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，實施嚴格管控，夯實安全發展的空間基礎。

優先劃定耕地和永久基本農田保護紅線。落實國家下達的耕地和永久基本農田保護任務，將符合法律和政策規定的可以長期穩定利用耕地優先劃入永久基本農田實行特殊保護。到2035年，黑龍江省劃定耕地保有量不低于24993.00萬畝，劃定永久基本農田不低于20327.00萬畝。

科學劃定生態保護紅線。將整合優化后的自然保護地、重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態功能極重要區域和水土流失、土地沙化等生態極脆弱區域，以及目前基本沒有人類活動，具有潛在重要生態價值，必須強制性嚴格保護的區域生態空間劃入生態保護紅線。到2035年，黑龍江省劃定生態保護紅線不低于15.13萬平方公里。

合理劃定城鎮開發邊界。在優先劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線的基礎上，避讓自然災害高風險區域，結合人口變化趨勢和存量建設用地狀況，合理劃定城鎮開發邊界，管控城鎮建設用地總量，引導形成集約緊湊的城鎮空間格局。落實國家要求，黑龍江省城鎮開發邊界按不超過2020年現狀城鎮建設用地的1.3倍控制。

強化自然災害綜合風險防控和其他空間資源保障。在市縣級國土空間規劃中明確地震、地質災害、洪澇等自然災害綜合風險重點防控區域，優化防災減災救災資源的區域布局，增強突發事件應對能力。劃定戰略性礦產資源安全保障核心區和接續區，確定能源資源生產、運輸、戰略儲備空間。強化水資源剛性約束，實施用水總量和強度雙控。劃定歷史文化保護線，落實各類文化遺產的保護管控要求，嚴格保護和管控歷史文化遺存本體及其相關的空間環境。

第二節 優化主體功能區格局

以縣級行政區為單元，優化完善國家級和省級主體功能區名錄，細化主體功能分區，明確差異化的管控指引，指導市級國土空間規劃中落實細化以鄉鎮為行政單元的主體功能區的有關要求。

鞏固農產品主產區。根據水土條件變化和現代農業發展要求，優化松嫩平原、三江平原兩大農產品主產區布局。樹立大食物觀，保障國家糧食安全，支撐建設國家糧食安全產業帶，提高重要農產品保障供給能力。

筑牢重點生態功能區。筑牢東北森林帶生態屏障，提升大小興安嶺森林生態功能區、長白山森林生態功能區、三江平原濕地生態功能區、松嫩平原生物多樣性保護與洪水調蓄生態功能區四個重要區域生態系統功能。

優化城市化地區。落實國家培育哈長城市群發展戰略，確定國家級城市化地區，形成黑龍江省高質量發展核心動力源。落實省委、省政府戰略部署，確定省級城市化地區，形成黑龍江省高質量發展的新動力源。

細化主體功能區疊加區。落實國家戰略部署，立足資源稟賦和經濟社會發展實際，在農產品主產區、重點生態功能區、城市化地區基礎上，因地制宜細化主體功能分區，疊加確定能源資源富集區、邊境地區、歷史文化資源富集區，制定差異化政策指引，分類精準施策。

第三節 構建國土空間開發保護總體格局

深入實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，落實國家農產品主產區、國家糧食安全產業帶、“三區四帶”生態安全屏障、“兩橫三縱”城鎮化等戰略格局部署，遵循省域自然地理格局和經濟社會發展規律，優先保障國家糧食安全，科學開展生態屏障構筑與生態廊道建設，合理聚焦都市圈發展，形成“三山四水兩平原”的國土空間保護格局、“一圈一團七軸帶”的國土空間開發格局。

第四章 保護中華大糧倉農業空間

落實國家糧食安全戰略，建設“藏糧于地、藏糧于技”國家戰略示范區，大力發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，嚴守耕地保護紅線，切實把黑土地保護好，拓展農產品生產空間，建成國家糧食安全產業帶核心區，縣域統籌優化鄉村空間布局，塑造美麗富饒農業空間，全力助推鄉村振興。

第一節 構建農業空間發展格局

立足維護國家糧食安全和建設農業強省目標，落實以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點的國家糧食安全產業帶戰略格局，依托自然地理條件與農業比較優勢，優化農業生產空間布局，推動形成“三區兩帶”的農業空間發展格局。

第二節 統籌實施黑土耕地“三位一體”保護

統籌實施耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，嚴格耕地用途管制，為端牢“中國飯碗”，種好“中國糧食”，當好維護國家糧食安全“壓艙石”提供空間保障。

嚴格落實耕地保護任務。健全市級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任考核機制，省級與市級黨委和政府簽訂耕地保護和糧食安全責任書，地方各級黨委和政府逐級簽訂，壓實耕地保護主體責任。對耕地保護責任目標完成情況定期考核，實行耕地保護黨政同責、終身追責。

嚴格耕地占補平衡。嚴控非農建設占用耕地，特別是永久基本農田，確需占用的，嚴格落實耕地占補平衡責任，以縣域內自行平衡為主、市域內調劑為輔、省域內統籌為補充，嚴禁占優補劣、占水田補旱地。涉及占用黑土耕地的，在黑土區范圍內落實補充耕地任務，并按照規定對耕作層土壤進行剝離再利用。嚴格控制耕地轉為其他農用地，經批準實施的耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地，應當補足同等數量、質量的可以長期穩定利用的耕地。同時，嚴格管控耕地質量，將難以或不宜長期穩定利用耕地逐步合法置換為可以長期穩定利用耕地，總體提升耕地質量。

實施耕地種植用途管控。嚴格落實耕地利用優先序，耕地主要用于農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產。開展日常巡查和核查，對耕地種植用途改變做到早發現、早制止，守住國家糧食安全底線，保障糧食和重要農產品有效供給。

加強永久基本農田保護和建設。禁止閑置、荒蕪、破壞永久基本農田行為，經依法批準確需占用的，應先補劃后占用。完善永久基本農田儲備區制度，土地整治增加的優質耕地應當優先補劃為永久基本農田。在永久基本農田集中分布地區，不得規劃新建可能造成污染的建設項目。一般建設項目不得占用永久基本農田；重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，要按照“數量不減、質量不降、布局穩定”的要求，在儲備區內選擇數量相等、質量相當的地塊進行補劃。

多措并舉保護黑土耕地。堅持生態優先、用養結合，對黑土耕地實行戰略性保護，加快實施國家黑土地保護工程，擴大黑土耕地輪作休耕制度試點，推廣保護性耕作模式，擴大秸稈還田、增施有機肥，完善農田基礎設施，提升耕地綜合生產能力。對黑土區耕地實施分區保護和治理，堅決保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。

科學實施耕地后備資源開發和戰略儲備。嚴格認定新增耕地數量，保障新增耕地質量，確保新增耕地真實準確。在農產品主產區內，選擇與現狀耕地連片分布、有水源灌溉條件的宜耕農用地，優先劃入耕地戰略儲備區，保護耕地生產能力，保持恢復為耕地的潛力。

第三節 拓展農產品生產空間

打造踐行大食物觀先行地。樹立大食物觀，以保障國家糧食安全為基礎，拓展農產品生產空間。在保護好耕地和生態環境的前提下，形成同市場需求相適應、同資源環境承載能力相匹配的農業空間結構和布局，形成農產品多樣化的食物生產空間，保障國家重要農產品有效供給。

保障現代農業產業建設空間。保障科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業發展空間，保障規模化、數字化、現代化大農業發展設施建設空間。支持現代農業產業園、農村產業融合發展示范園和農業產業強鎮建設，支持打造數字農業示范區、食品安全示范區保障農業和農產品精深加工產業集群建設空間。

建設都市農業保障區。優先保護大中城市郊區、周邊農村地區的耕地和永久基本農田，以及其他優質農用地資源，增強城市農產品供應保障能力。保障生態防護、觀光休閑、科普教育等面向城市居民多樣化需求的功能空間，促進現代都市型、城郊型農業多元發展。

第四節 縣域統籌優化鄉村空間布局

因地制宜優化鄉村空間。圍繞實施鄉村振興戰略，堅持鄉村規劃引領，加快推進農村現代化。統籌城鎮和鄉村發展，強化縣域統籌，推動形成縣城、中心鎮（鄉）、中心村層級分明、功能有效銜接的結構布局，促進縣鄉聯動、產鎮融合、產村一體。

保障農村一二三產業融合發展空間。統籌縣域產業空間布局，加快農村一二三產業融合發展。引導農產品深加工、商貿流通、物流倉儲等產業向縣城、重點鄉鎮及物流節點等集聚，加強城郊大倉基地等設施布局建設。保障農產品加工流通、電子商務、冷鏈物流、鄉村旅游、休閑農業、民宿經濟等新產業新業態用地需求。

保障鄉村基礎設施和公共服務設施建設空間。提高農村和邊境地區交通通達深度，完善農村物流基礎設施骨干網絡，推進新一輪農村電網升級改造，支持農村飲水安全鞏固提升工程建設，合理保障鄉村衛生和養老服務設施布局的空間需求。

保障城鄉融合發展用地。以市縣域為整體，統籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等城鄉基礎設施，推動向具備條件的城市郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸。

第五節 推進農村土地綜合整治

以鄉鎮為基本單元實施土地綜合整治。優化農村生產、生活、生態空間布局，支持農業適度規模經營和現代農業發展，促進節約集約用地，保護和修復鄉村生態環境。

開展農用地整治。在確保耕地數量有增加、質量有提升、生態有改善的前提下，完善農田基礎設施條件，提高耕地質量和連片度，優化耕地和永久基本農田布局。

推進農村建設用地整治。完善城鄉建設用地增減掛鉤制度，保障農村產業發展、公共服務、基礎設施、人居環境等設施用地，改善居住條件。

第五章 筑牢東北森林帶生態空間

深入落實習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發展理念，圍繞“綠色龍江”建設，構建生態空間保護格局，建立完善自然保護地體系，提升生態系統穩定性和生物多樣性，統籌水、林地、草地、濕地等自然資源保護利用，實施山水林田湖草沙系統修復，鞏固和提升自然生態系統碳匯能力，促進人與自然和諧共生。

第一節 構建生態空間保護格局

落實國家“三區四帶”生態安全屏障，以自然保護地為核心，以生態保護紅線為基礎，構建“三山四水多點”的生態空間保護格局。統籌推進生態空間整體保護、系統修復與綜合治理，提升生態空間品質，筑牢祖國北疆生態安全屏障。

第二節 推進自然保護地體系建設

構建自然保護地體系。基于生態系統原真性、完整性、系統性及其內在規律，科學確定自然保護地類型，整合歸并優化自然保護地，實行分類分級分區管控，形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。

高質量建設國家公園。加快推進東北虎豹國家公園（黑龍江）建設，結合松嫩鶴鄉（黑龍江）、大興安嶺（黑龍江）及小興安嶺國家公園候選區實際，配合國家積極穩妥推進國家公園創建工作。建立“天空地”一體化監測體系，實施自然生態系統保護修復、東北虎豹旗艦物種保護及棲息地恢復、生態廊道建設、自然景觀與自然文化遺跡保護修復，開展科普宣教和生態體驗。

完善自然保護區布局。將具有典型自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物集中分布區、有特殊意義的自然遺跡區域劃入自然保護區。優化現有自然保護區邊界，將周邊生態保護價值高、生物多樣性豐富的區域納入自然保護區，提升自然保護區空間完整性。優化自然公園布局。將具有生態、觀賞、文化和科學價值的森林、草原、濕地等自然生態系統、自然遺跡和自然景觀區域劃入自然公園，促進形成多樣化的自然保護地體系。加強自然公園與城鄉生態空間融合連通，發揮自然公園作為科研教育基地、游憩體驗平臺、文化傳承展示窗口的作用。

第三節 強化生物多樣性保護

構建生物多樣性保護網絡。建立以大興安嶺、小興安嶺、松嫩平原、三江平原、長白山5個生物多樣性保護優先區為基礎，以國家公園、自然保護區、自然公園、風景名勝區等自然保護地為核心，以未納入自然保護地的種質資源保護區、重要濕地、草原等為補充，以陸生野生動物和候鳥遷徙廊道以及水生物洄游廊道為連通的生物多樣性保護網絡。

嚴格管控生物多樣性優先區域。開展優先區域內生物多樣性調查、觀測和評估，分析保護空缺，優化區域內自然保護地建設，合理布局自然保護地空間結構，提高自然保護地間的連通性和整體保護能力。

保護珍稀野生動物遷徙生態廊道和候鳥遷飛通道。保護野生動物棲息地、繁殖地和越冬地，為珍稀瀕危物種生存繁衍提供空間保障。

完善物種遷地保護和基因保存體系布局。完善遷地保護體系，合理布局和建設動物園、植物園、標本館和博物館等遷地保護設施，加強種質資源庫、保存圃和基因庫建設，加快收儲珍稀、瀕危和具有重要經濟價值的種質資源和生物遺傳資源。

保護古樹名木及其自然生境。加強古樹名木的普查、保護、掛牌和標識工作；劃定保護范圍，加強養護管理，定期監測，建立保護制度。

第四節 強化水資源節約保護利用

強化水資源利用管理。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源總量控制、用水效率控制。推動工業節水減排、城鎮節水降損和農業節水增效，大力發展節水產業。加快非常規水資源利用，加強節水、中水回用及水循環利用設施建設。

優化水資源配置格局。以黑龍江、松花江、烏蘇里江、嫩江、興凱湖為主要水源，以多條輸配水通道為水脈，形成水資源配置總體格局。

穩固提升水源涵養。加強黑龍江省重要水源涵養功能區保護和修復，重點加強江河源頭匯水區的地表植被保護和水土保持能力提升，對于水源涵養極重要區域，應采取封禁等措施確保其涵養水源功能持續穩定發揮。

飲用水水源地保護與管控。開展黑龍江省飲用水水源保護區規范化建設，推動水源地保護區優化調整，保障集中式飲用水水源地供水安全。嚴格飲用水水源保護區分級管理。

加快地下水超采治理。嚴控地下水開發強度，統籌松花江等地表水資源開發利用，降低水資源開發強度，歸還河湖生態水量，通過水源置換等措施，逐步實現采補平衡。

加強河湖水域生態空間保護與修復。加強重要江河湖濕地保護，科學規范開展水生生物資源增殖放流，嚴格執行禁漁期制度，科學劃定水生態空間，實施水生態空間分類保護。

第五節 嚴格林地草地濕地資源保護利用

嚴格林地保護與管控。實施林地分級保護管理，嚴格執行限額采伐和憑證采伐的管理制度。嚴格落實林地用途管制制度，依法依規審核審批建設項目使用林地，集約節約利用林地。實行占用林地總量控制，嚴格執行林地定額管理制度。

基本草原保護與用途管控。嚴格保護重要生態區域的天然草原，嚴禁擅自改變草原用途和性質，嚴禁不符合草原保護功能定位的各類開發利用活動。科學劃定基本草原，實行嚴格保護管理。加強退化草原生態修復治理，提升草原質量和功能。

濕地保護與用途管控。實施濕地系統保護和分級管理。在國家重要濕地（含國際重要濕地）以及生態區位重要的國家濕地公園、省級以上（含省級）濕地自然保護區，開展濕地植被恢復、地形地貌恢復、自然濕地岸線維護、河湖水系連通等工作。加強沼澤濕地和珍稀候鳥遷徙地、繁殖地的保護，恢復退化濕地，提升區域濕地生態系統功能穩定性。

第六節 實施山水林田湖草沙系統修復

以生命共同體理念引領生態系統修復治理。按照山水林田湖草沙生命共同體理念，綜合考慮自然生態的系統性、完整性，以山體山脈、河湖流域等相對完整的自然單元為基礎，統籌推進山水林田湖草沙系統治理。

科學確定重點修復區域。根據生態保護修復總體格局，結合黑龍江省自然地理空間格局、地形地貌特點和區域河流水系分布，劃分重點修復區域，并提出差異化治理措施。

科學規劃國土造林綠化空間。落實《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》生態修復重大工程任務，依據國土空間開發保護總體布局，堅持“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒”的原則，有序安排年度造林綠化任務，帶位置上報、帶圖斑下達。加快城市鄉村美化綠化，提升城市森林景觀質量；以護村林建設、街道綠化、庭院綠化、休憩場所綠化、廢棄閑置地綠化為重點，持續推進村莊綠化。加快建設農田防護林，持續加強兩大平原農田林網建設和老化防護林更新改造。

推進礦山生態修復。堅持尊重自然、保護優先，自然恢復和適度人工修復相結合，新建礦山按照綠色礦山建設標準進行規劃、設計、建設和運營；生產礦山按照“因地制宜、符合實際、切實可行”的原則，積極推動升級改造，逐步達到綠色礦山標準。堅持因礦施策、分類治理，加大廢棄礦山修復治理力度。

布局生態修復重大工程。基于生態系統完整性、地理單元連續性和經濟社會發展可持續性，針對各生態修復分區的突出生態問題，布局重大工程。

第六章 建設寒地宜居宜業城鎮空間

引導經濟、人口、產業向城市群、都市圈和中心城市等經濟發展優勢區集中，強化哈爾濱都市圈的核心帶動作用，適應城市人口流動變化趨勢，提高國土空間利用效率，提升國土空間品質，塑造集約高效與生機活力的城鎮空間。

第一節 構建城鎮空間開發格局

落實國家“兩橫三縱”城鎮化戰略格局，統籌省域城鎮發展，構建以哈爾濱為中心的城市群和都市圈，以交通基礎設施為紐帶，連接多城市、多中心，打造“一圈一團七軸帶”的網絡化城鎮空間開發格局，推動大中小城市和小城鎮協調發展。

第二節 優化城鎮體系結構

確立城鎮化發展目標。保持人口總體穩定。到2025年，黑龍江省城鎮生態環境、基礎設施和公共服務設施進一步完善；到2035年，城鎮生態環境、基礎設施和公共服務設施明顯改善。

優化城鎮等級結構。規劃形成省域中心城市、區域性中心城市、地區性中心城市以及地方性中心城鎮的城鎮等級結構。

合理引導城鎮人口規模發展。推進哈爾濱轉型發展，推進形成大中小城市協調有序、高質量發展的城鎮體系。

分類推進城鎮空間協同發展。培育經濟中心，壯大區域性中心城市，充分發揮特大城市、大城市的人口集聚和輻射帶動能力，完善中小城市功能，促進縣城小城鎮集約發展，構建結構合理、布局協調、功能互補的新型城鎮體系。

第三節 優化產業空間布局

優先保障省級重大產業發展戰略實施空間。在各地國土空間規劃用地布局和結構調整中，做好與相關專項規劃銜接，優先保障數字經濟、生物經濟、冰雪經濟、創意設計四大新經濟產業發展。優化產業用地供應，引導產業用地規范合理轉換用途。做好空間留白，保障并預留一定比例戰略性新興產業發展空間。

保障創新平臺載體建設空間。充分保障黑龍江省生產力總體布局中重大產業項目、關鍵核心技術攻關項目空間需求。保障國家和省級重大科技基礎設施、重點實驗室等空間需求。優化整合科學城、知識城、科技園、高教園、高新區等存量空間，為黑龍江省重大創新平臺集聚和戰略性新興產業轉化提供集群空間，引領頂級創新資源就地高質量轉化。創新土地供給模式，支撐培育創新節點。

支持園區優化整合與提檔升級。以產業集聚和提高經濟效能為標準，以土地節約集約利用為原則，支持各級開發區內的各類園區優化整合，保障產業園區的用地空間需求。

推進產城融合發展。推動產業向城鎮周邊集聚，推進具備條件的產業集聚區接入城鎮公共服務，實現產業發展、城市建設和人口集聚相互促進、融合發展。

第四節 完善公共服務設施

建立健全公共服務資源配置機制。引導居住、就業和公共服務設施在區域多中心組團式均衡布局，構建城鄉生活圈。根據常住人口多層次多樣化的公共服務需求，加強省域中心城市、區域中心城市等對各類公共服務資源的統籌配置。

統籌區域性公共服務設施布局。統籌教育資源配置，重點保障大城市城鎮化進程中的各類教育用地。統籌區域醫療衛生用地布局，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局。逐步完善精神衛生福利設施，滿足老年人、殘疾人等特殊群體的康復服務需求。加強社會保障設施的規劃布局，合理保障全民健身公共服務設施的建設空間。

保障城鄉一體的公共服務設施合理配置。推動義務教育優質均衡布局，促進與學齡人口變化相協調、與城鎮化進程相適應的學前教育設施、中小學校布局優化調整。分級分類完善醫療衛生機構規劃布局，優化城鄉養老、托幼等社會保障設施布局。推進基本公共文化服務均等化，優化城鄉公共文化資源配置，保障基層綜合性文化設施與場所建設空間。統籌推進體育設施用地的建設需求，逐步實現基本公共體育服務均等化。各地可在市縣國土空間總體規劃中進一步優化各類公共服務設施用地布局和配套標準。

第五節 推進城鎮空間品質提升

促進藍綠空間與生產、生活空間相融合。保護城市自然山水格局，統籌城鎮開發邊界內外生態空間管控。優化城市空間格局，保護以城市公園、社區、街區、街道、綠道等為重點的藍綠生態空間，加強城市生態空間保護修復，促進生態空間與城市生產、生活空間融合發展。保障高品質綠色開放空間的用地需求。

打造高品質、多層次的城鄉生活圈。統籌考慮哈爾濱都市圈、東部城市組團的中心城市和其他地級市實際服務人口需求，鞏固提升公共服務供給能力。持續完善縣城、中心鎮等城鎮服務功能，支持縣城、中心鎮、重要旅游景點之間的公共交通配套建設，促進城鄉對流。在城鎮密集地區，有效保障教育、醫療、康養、文化、體育、托幼、社區商業、郵政快遞等公共服務用地供給。

第六節 提升城鎮空間安全韌性

加強城鎮空間結構安全韌性。加強自然災害防治，明確地震、地質、洪澇等自然災害綜合風險重點防控區域，優化城鎮空間布局。保障區域型分布式網絡化的應急設施、防災減災救災設施和救援設施體系建設的用地供給。

保障城市防洪排澇排水功能空間。支持城市防洪除澇基礎設施建設，保障重大防洪工程的用地需求。劃定洪澇風險控制線，增強城市調蓄空間管控。因地制宜、恢復預留城市周邊的自然河湖水系行洪空間和城市內部的自然雨洪通道、蓄滯洪空間，合理布局城市洪澇災害風險防控設施、保障城市內澇治理工程建設空間。

第七節 推進城鎮建設用地節約集約利用

加強城鎮建設用地的規模控制。綜合考慮城鎮的環境容量和綜合承載能力，科學預測城鎮建設用地的規模，優化城鎮建設用地結構。深入推行建設用地總量和強度“雙控”措施，完善城鄉建設用地增減掛鉤的政策措施，促進城鄉用地協調發展。

完善城鎮節約集約用地標準。積極推進土地利用方式轉變，合理優化土地利用結構和空間布局，嚴格土地使用標準和節約集約評價，強化重大建設項目節約集約用地的剛性約束。按照節約集約要求健全用地考核機制和評價體系，推廣應用節地技術和節地模式。

統籌地下與地上空間資源開發利用。分層有序利用地下空間，劃定重點地下空間管控區域，嚴格地下空間資源管理。按照功能綜合化、空間人性化、交通立體化的原則，尊重地形環境和建設條件，布局市政基礎設施、地下交通設施。

推進開發區集約高效利用土地。提高開發區土地利用效率，實行城鎮新增建設用地與開發區節約集約用地水平掛鉤制度，嚴控低效開發區新增建設用地。完善開發區功能轉換用地政策，推動已完成開發任務、工業用地比例低、產城融合程度高的開發區向城市綜合功能區轉型。

健全存量土地利用政策機制。統籌城鄉和區域的國土空間資源，完善與存量土地利用相適應的規劃政策。支持土地混合開發和空間復合利用，促進城市內涵式集約型綠色化發展。推動城市存量空間盤整、激活和優化，支撐城市更新行動，提升城市價值。

第七章 打造北國好風光魅力空間

以自然地理特征為基礎、以歷史文化為脈絡、以城鄉特色風貌為重點，塑造全域景觀風貌格局，彰顯魅力黑龍江。

第一節 構建特色景觀風貌格局

依托黑龍江省大森林、大草原、大濕地、大平原、大湖泊、大熔巖、大冰雪等地域景觀本底，深入挖掘北國邊疆歷史文化與現代文明交融的文化特色，聚集特色資源要素，強化地域景觀文化特征，構建“一核四區、兩帶兩脈、特色集聚”的景觀風貌格局，突出黑龍江“寒地黑土、冰天雪地、北國邊疆、壯美山河、神奇歷史、魅力文化”的全域風貌空間特色。

第二節 系統保護自然遺產和歷史文化遺產

構建自然遺產與歷史文化遺產保護空間體系。堅持歷史文化與自然資源協同保護的理念，統籌構建自然遺產與歷史文化遺產相結合的保護空間體系。整體系統保護國家和省自然遺產資源，整體系統保護全國重點文物保護單位、省級文物保護單位、市縣級文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，以及歷史文化遺產資源，實施分級分類管控。推進相關專項規劃編制，深化細化有關安排。

彰顯自然景觀本底。加強原始山野森林景觀空間的保護和塑造，建設以東北虎豹國家公園為主體的自然保護地體系，彰顯山林野趣、奇幻豐富的大森林景觀。發揮遼闊草原的自然風光優勢，加強草原景觀空間的保護和塑造，彰顯風光旖旎、遼闊豐腴的大草原景觀。加強濕地景觀空間的保護和塑造，彰顯蘆葦蕩漾、鶴舞鶯飛的大濕地景觀。挖掘湖泊景觀優勢，彰顯天造地設、各呈異彩的大湖泊景觀。依托火山群地質景觀，彰顯鬼斧神工、山奇水秀的大熔巖奇觀。依托現代化大農業的磅礴大氣與秀美風光，展現“北大荒精神”和中華大糧倉的壯美，營造沃野千里、良田萬頃的現代大農業景觀。發揮得天獨厚的冬季冰雪資源優勢，挖掘多姿多態的自然冰雪景觀，融合冰燈、雪雕、冰屋、冰雪樂園等人造冰雪奇觀，彰顯冰情雪韻、銀裝素裹的大冰雪景觀。

保護歷史文化和民族文化發展空間。科學編制歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區和文物保護等專項規劃，嚴格落實歷史文化街區、歷史地段的保護界限以及各級文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，有效管控各類歷史文化遺存的外部空間環境。滿足不可移動文物安全防護工程建設空間需求，提高其預防、抵御災害風險能力，增強環境安全韌性。支持民族文化保護空間建設，統籌安排各類用地布局，保障必要的配套公共設施建設空間需求。圍繞“東北抗聯精神” 、“北大荒精神” 、“大慶精神”和“鐵人精神”，重點保護工業、農業和紅色文化資源空間。

加強歷史文化保護空間管控。強化文物資源系統保護的空間管控，在市（縣）級國土空間規劃中統籌劃定歷史文化保護線。發掘不可移動文物資源的多重價值，推動文物保護利用與農業、生態、城鎮功能的融合發展。確定歷史文化和自然景觀資源富集、分布集中成片的地域和廊道，以及非物質文化遺產高度依存的自然環境和文化空間，完善歷史文化遺存本體及其環境用地和空間管控政策。

第三節 活化利用自然遺產與文化遺產

適度保障全域旅游發展用地空間。統籌自然景觀和人文景觀資源，協調資源開發保護，堅持在保護中開發、在開發中保護的原則，支持體現黑龍江特色風貌的旅游業發展潛能挖掘。圍繞全域旅游發展，結合資源、交通條件和功能定位，優化旅游樞紐城市、旅游集群、旅游廊道、核心景區等用地布局，完善交通連接，推動全域風景建設和冰雪重塑，為構建全域全季旅游格局提供空間保障。

完善遺產地活化利用服務網絡。完善旅游交通網絡，改善重點旅游交通鏈接，保障鐵路、公路、水路和航空運輸無縫鏈接，增強旅游鐵路、風景公路、慢行系統的銜接可達。在風景資源與文化資源豐富的區域，支持覆蓋區域城鄉的綠道慢行網絡建設。構建自然遺產和歷史文化遺產的數字孿生國土，打造不同類型的“場景化、沉浸式、互動性”的文化體驗空間。

第八章 構建支撐保障體系

統籌傳統和新型基礎設施以及能源資源開發空間布局，協調解決空間矛盾沖突，優化空間結構、功能和發展模式，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系和空間保障體系。

第一節 全面提升基礎設施建設空間支撐水平

統籌協調各類基礎設施布局。加強相關專項規劃、生態環境分區管控與國土空間規劃的銜接，在國土空間規劃“一張圖”上統籌各相關專項領域的空間需求，利用全國第一次自然災害綜合風險普查結果，合理避讓自然災害高風險區域，協調項目選址、布局和空間規模，保證各類需求的空間布局不沖突，確保節約集約用地，不突破規劃確定的建設用地總規模。

引導各類基礎設施低影響開發。制定節約集約的水利、交通、能源、新型基礎設施等建設用地分類控制標準。嚴格節約集約用地評價，推動新上項目節約集約用地達到國內同行業先進水平。合理避讓耕地和永久基本農田、生態保護紅線等區域，降低工程對自然生態空間的分割和環境影響。

加強重大基礎設施用地保障和動態更新管理。落實國家及省發展戰略，建立完善自然資源、發展改革、交通運輸、水利、能源、環保等部門重大基礎設施項目用地保障機制，加大國家和省重大項目用地保障力度。結合國家、黑龍江省五年發展規劃和各類經國土空間規劃“一張圖”統籌的省級基礎設施專項規劃，動態調整重大項目清單。

第二節 統籌交通設施建設空間配置

構建內外連通的綜合立體交通網絡。對接國家綜合交通骨干網布局，推進高快速鐵路、高速公路網建設，打造“五縱兩橫一邊”的綜合運輸通道，形成多向立體、高效銜接的綜合交通網絡。以通道集約、線路共享為原則，推進綜合運輸通道基礎設施的一體化規劃建設，保障“五縱兩橫一邊”通道建設空間。

構筑多層次綜合交通和物流樞紐體系。建設以哈爾濱國際性綜合交通和物流樞紐為核心，以全國/區域性綜合交通和物流樞紐、地區性綜合交通和物流樞紐為輔助的多層次綜合交通和物流樞紐城市。按照站城一體、產城融合、開放共享原則，做好樞紐發展空間預留、用地功能管控、開發時序協調，推動樞紐業態與經濟開發、城市建設融合發展。

保障鐵路建設用地。保障高速鐵路網建設，打造以哈爾濱為中心的一小時、兩小時交通圈，貫通東部出省高速通道，為實現“黑龍江省一張網，融入全國網”提供用地空間。保證普速鐵路網優化用地需求，強化對既有鐵路升級改造，加強支線鐵路建設，擴大覆蓋范圍。推進鐵路樞紐及配套設施建設，增強點線協調能力。

保障公路建設用地。以“強核心、優網絡、暢通道”為重點，完善高速公路網，推進地級市之間高速公路全連通，分階段推進通縣高速公路建設，提高縣城通高速比例。整體提升普通國省道技術等級，暢通國道主通道，提升城鎮交通過境能力，加強交通樞紐、旅游景區、產業集聚區等關鍵性節點連接。實施農村公路提級改造和連通工程。加大邊防公路建設力度，打通“最后一公里”。

保障航空設施建設用地。打造“國際樞紐主導、區域干線支撐、支線機場協同、通用機場聯動”的四層機場體系。全面提升哈爾濱國際航空樞紐的核心帶動作用，提前謀劃拓展建設空間。到2035年，基本形成層級清晰、功能完備、運行協同的機場布局體系。

保障水運基礎設施建設用地。支持松花江、黑龍江高等級航道、內河主要港口等重點水運基礎設施建設用地需求，為構建安全、便捷、高效、綠色的水路交通運輸體系提供空間保障。科學統籌松花江梯級開發、高等級航道和港口重點水運基礎設施建設空間。

推進各類交通基礎設施廊道樞紐共享共建。推動各種交通運輸方式通道資源優化配置和有機銜接，節約集約利用線位、岸線、橋位等資源，促進通道向立體發展，推動鐵路、公路等線位統籌和空間整合。推動綜合交通和物流樞紐、國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地內各種運輸方式緊湊布局、設施整合、功能融合，預留控制換乘、換裝空間，復合利用空間資源。在不改變高速公路土地性質的情況下，鼓勵高速公路經營企業依托服務區等發展物流倉儲、交旅融合等與交通運輸業相關的功能業務。

第三節 保障水利基礎設施網絡建設空間

完善水利基礎設施水網布局。構建以水庫、閘壩等工程為節點，以供水工程（引調水）、堤防建設等工程為線，以蓄滯洪區、灌區建設等工程為面的區域水利基礎設施網絡，優化區域水資源配置，增強水安全保障能力。

保障水資源供給骨干工程建設。強化供水保障能力，推進水資源供給骨干工程建設。優先保障大型引調水工程、大中型水庫和大型灌區的建設空間，為國家實施藏糧于地戰略提供水利支撐和保障。

支持防洪排澇工程建設。支持構建蓄泄兼籌、堤庫泡結合、點線面聯防、干支流協調、防管控保障的防洪除澇防災減災體系建設，保障嫩江、松花江等大江大河干流堤防工程，尼爾基水庫、胖頭泡蓄滯洪區等節點工程建設用地。支持主要支流和中小河流治理、山洪災害防治、澇區治理等工程建設。

第四節 科學布局能源資源空間

構建清潔低碳的能源資源體系。根據水資源和生態環境承載力，有序有效開發能源資源，推動形成多種能源協同互補、綜合利用、集約高效的能源供給方式，構建綠色、友好、智慧、創新現代能源生態圈。推動能源清潔低碳安全高效利用和一體化開發利用，提升能源全產業鏈水平，推進能源和戰略資源基地優化升級，打造水能、風能、太陽能、生物質能和地熱能等非化石能源產業集群。

保障清潔集約的非化石能源建設空間。有序推動風光資源利用，因地制宜發展分布式能源。科學布局生物質熱電聯產、燃氣調峰電站，建設抽水蓄能電站等蓄能設施。推廣地熱能、太陽能等非電利用方式，積極穩妥推廣核能供暖示范，探索可再生能源制氫，開展綠色氫能利用。

保障主要能源開發、利用和儲備空間。加強國家級重點勘查區地質調查和礦產勘查，形成一批新的資源接續區。加強煤炭清潔高效利用，提升電力保障能力。保障頁巖油等陸相頁巖油勘探開發項目用地，加快新區塊勘探開發，進一步完善天然氣網絡布局。科學布局油氣資源儲備項目建設空間。

優化可靠安全的電網布局。依托省內“東電西送”、省外“北電南送”的電力格局，合理布局各級電網建設，完善500千伏骨干網，強化220千伏電網結構。各市國土空間規劃應明確城市配電網建設重點，預留非化石能源、分布式電源等多元電力設施建設空間，提升信息化、自動化、智能化水平，形成靈活、可靠、綠色的現代配電網絡。重點保障在電源輸送、供電能力、網架結構、電鐵供電等領域的項目用地安排，提高供電質量和可靠性，提升電力普遍服務水平。

第五節 系統布局新型及環保基礎設施

支持大數據中心重要基地建設。保障超級計算、分布式計算、云計算、人工智能、區塊鏈等新型信息基礎設施建設空間，深度融入全國一體化大數據中心體系。保障數據產業集聚區的建設空間，做大做強本地優質大數據企業，形成“北數南用”示范樣板，以“數字經濟”推動黑龍江省國土空間高質量發展。

保障網絡基礎設施建設空間。合理預留通信基礎設施點位，科學保障5G基站等網絡基礎設施的建設空間。深入推進“光纖到戶”，實現千兆光纖寬帶城鄉全面普及，重點產業集聚區和重點區域實現“萬兆主干”，全面建成“全光網省”。

加快布局便捷高效的充電基礎設施。支持建成黑龍江省統一的充電設施運營管理平臺，實現國家電網智慧車聯網數據共享。依托公交站場、停車場、高速公路服務區等場所，構建車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，保障黑龍江省公共服務充電基礎設施建設空間，促進城市低碳發展。

保障環保基礎設施建設空間。優化靜脈產業園布局規劃以及生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、危險廢物（含醫療廢物）轉運與集中處置等設施布局，推進工業集聚區和城鎮污水處理設施建設，充分保障城鄉固體廢棄物治理、水環境治理等設施用地需求，補齊城鄉環保基礎設施短板。保障廢舊物資循環利用體系建設空間，將交投點、中轉站、分揀中心等廢舊物資回收網絡相關建設用地納入國土空間規劃。

第六節 加強綜合防災設施建設保障

提高地質災害防治能力。加強地質災害工程治理，堅持人工治理為輔、生態修復為主，盡量保持和恢復原始生態景觀，著力改善區域生態環境，從源頭上消除誘發因素。加快推進監測預警信息化建設，不斷增加監測點位，擴大監測范圍，將監測數據與氣象、地震、應急等相關部門資源共享，逐步實現監測預警協調會商、預警預報、應急救援網絡化和數字化。

完善消防救援能力。進一步優化城鄉消防安全設施布局，在省級層面統籌考慮大型化學危險物品生產、儲存基地的消防安全總體布局。城市按標準建設防火隔離帶，遷移位置不符合安全要求的易燃易爆場所或設施，加強消防隊站建設。保障消防基礎設施建設空間，按標準建設市政消火栓和消防車通道，提高城市抗御火災的韌性；結合鄉村振興工程，按照《農村防火規范》標準，加強農村消防水源等基礎設施建設。

提高森林草原火災防控能力。堅持“預防為主、積極消滅”的方針，堅持“科學分區、分類施策”的治理原則，建設完備的森林草原火災預防、撲救、保障三大體系，重點保障預警監測系統工程、通信和信息指揮系統工程、森林消防隊伍能力建設工程、森林航空消防系統工程、火災風險防范工程、防火應急道路建設工程、防撲火應急物資儲備工程的用地空間，全面提高森林火災防控能力。

科學布局鄰避設施。進一步完善污水處理、垃圾焚燒、危險及化工、殯葬等鄰避設施的布局，統籌協調因重大項目建設而引發的“鄰避效應”問題，進一步健全“鄰避”問題防范與化解機制。加強鄰避設施的集中化、地下化建設，強化重大危險源用地管控。

保障應急防災空間。加強區域應急能力建設，根據黑龍江省災害風險特點，支持建設一批區域應急救援基地，滿足黑龍江省“全災種、大應急”救援需要，提高重大災害事故搶險救援能力和水平。優化應急物資儲運空間，加大省、市、縣三級救災物資實物儲備力度，推動風險等級高的鄉鎮建設應急物資儲備點（庫）。完善防災減災空間布局，建立以各級應急避難場所為節點，救災、疏散通道為網絡的“全面覆蓋、重點突出”的綜合防災空間結構。

增強抗震設防能力。積極開展主要地震活動斷裂帶調查，將地震災害風險納入重點城市國土空間總體規劃審查，省級重大戰略布局及城市建設應規避地震高風險地區。保障地震監測臺網項目的空間落位，預留科學臺陣點位作為長期連續觀測測震站點。

第九章 推動區域協調與聯動發展

全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，暢通融入新發展格局戰略通道，保障口岸集群發展和對外開放平臺建設空間，加強省際區域協調聯動發展，推進省域重點地區協調發展，打造向北開放先導區。

第一節 構建高水平對外開放新格局

全面融入新發展格局。構筑立體化開放體系，構筑向北開放新高地。加強與國內經濟發達地區緊密聯系，聚焦開放協作平臺，提升哈長合作水平，強化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區合作，推動龍粵合作進入新階段，高標準建設中國—上海合作組織冰雪體育示范區，形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

保障口岸集群發展空間。保障口岸集疏運體系建設空間，支持中部、北部、東北部、東部四大口岸集群發展。加快推動航空口岸建設復合樞紐，實現航空、高鐵組合，推動航空、鐵路、公路、信息四港聯動，發展樞紐經濟，建設臨空經濟區；支持鐵路、公路、水運口岸聯動，形成集群化、專業化口岸發展合力。

保障對外開放平臺建設空間。支持“新平臺工程”實施，保障各類對外開放合作平臺空間。

支持跨境產業聚集基地建設。優化跨境產業布局，保障境內外聯動、上下游銜接的跨境產業合作基地建設。

第二節 加強省際區域協調聯動發展

加快哈長城市群聯動發展。支持構建高效暢通交通網絡，構建“兩橫五縱”交通骨干通道網，提升主要城市通勤化水平。聯動實施黑土地、濕地植被和森林保護修復，構建北方骨干水網，著力打好重污染天氣消除攻堅戰，建好東北虎豹公園。提升發展能級，保障哈長一體化發展示范區建設空間。

加強與內蒙古東部地區協同保護。與內蒙古東部地區共同開展大小興安嶺森林生態功能區保護與修復，加強嫩江流域生態環境協同聯動機制建設。加快跨區域交通基礎設施建設，共同打造綏滿通道，形成以高速公路、高速鐵路和普速鐵路為骨干的快速化、大容量綜合運輸通道。加強旅游、礦產等特色產業合作。

保障龍粵對口合作空間。保障全面深化龍粵、哈深對口合作空間，加強農業、科技、產業、旅游等領域互利合作，推進園區共建。深入推進黑龍江振興與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等國家重大戰略對接和交流合作，保障承接產業轉移所需空間。

第三節 推進省域重點地區協調發展

統籌省內區域差異化發展。發揮省內各區域比較優勢，增強不同地區在保障生態安全、糧食安全、邊疆安全等功能，明確主體功能定位和管控導向，促進各類要素合理流動和高效集聚，走合理分工、優化發展路子。

推動哈爾濱都市圈協同發展。加快構建現代都市圈的立體交通設施系統，完善2小時交通圈，深化都市圈區域產業協同集聚，形成2小時經濟圈；推進都市圈生態環境共保共治、公共服務共建共享、城鄉融合發展，構建2小時商旅圈；統籌好都市圈“三生”空間的融合互促發展關系，實現區域內生產、生活和生態的動態調節匹配，促進區域空間優化和協同發展，共同打造黑龍江省高質量發展核心動力源。

加強流域和重要生態系統統籌。以流域為單元，統籌推進重點河流生態保護和修復治理，以水資源、水生態承載力為約束，統籌安排流域上下游工業、農業、林業、牧業、居住、旅游等各業用地，因地制宜制定綜合保護和治理措施，統籌推進流域水資源保護利用、水環境改善和水生態修復，協同推進流域新型工業化、城鎮化、農業現代化和綠色化。以重要生態功能區為單元，統籌各地推進生態功能區保護和修復。

第十章 加強規劃全生命周期管理

按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，健全法律法規和標準體系，強化規劃傳導和用途管制，推動規劃管理數字化轉型，實施規劃全生命周期管理，提升國土空間治理現代化水平。

第一節 加強黨的領導

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到國土空間規劃編制實施全過程各領域各環節。

落實地方各級黨委和政府國土空間規劃管理主體責任。堅持“多規合一”，強化規劃權威性、嚴肅性，規劃一經批準，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。加強對領導干部的國土空間規劃管理培訓，國土空間規劃執行情況納入領導干部自然資源資產離任審計。

各地各有關部門應根據職責分工，制定本地區的國土空間規劃和本部門的國土空間相關專項規劃。規劃實施中的重大事項或重大調整，及時按程序向省委、省政府請示報告，確保黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實到位，確保省委、省政府重大工作安排執行到位。

第二節 強化規劃傳導與指引

強化對市縣級規劃的約束指導。全面貫徹落實全國國土空間規劃綱要的戰略安排，充分發揮承上啟下的協調作用，將省級國土空間規劃確定的戰略目標、空間布局和重大任務，逐級落實到各級各類國土空間規劃，并依法開展規劃環境影響評價工作。地方各級國土空間規劃編制過程中要充分聽取相關部門意見。

健全國土空間用途管制制度。以國土空間規劃為依據，建立健全統一的全域、全要素國土空間用途管制制度。依據國土空間規劃確定的分區和用途，按照國家確定的不同功能空間、不同用途的轉換規則，細化轉換方向、條件和管理要求，加強地上地下、城鎮鄉村空間的統一用途管制。國土空間開發利用活動應當符合國土空間用途管制要求，并依法辦理用地審批、規劃許可等手續。健全完善用途管制全周期監測、全過程監管機制，對用途管制實施情況實行監督考核。

加強土地利用年度計劃管理。依據國土空間規劃，統籌相關專項規劃的空間需求和國家下達的年度用地利用計劃等控制指標，結合經濟社會發展水平和節約集約用地狀況等，科學編制土地等自然資源年度用地利用計劃。加強土地利用年度計劃執行情況評估考核，新增建設用地計劃指標實行指令性管理，不得突破。

第三節 加強國土空間規劃信息化建設

建立完善國土空間基礎信息平臺。全面推進實景三維黑龍江建設，以基礎地理信息成果和全國國土調查成果為基礎，整合集成遙感影像、數字高程模型、三維實體等自然資源和國土空間相關數據，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通、動態更新的自然資源三維立體數據庫。依托時空大數據平臺，建成省、市、縣上下貫通、部門聯動、安全可靠的國土空間基礎信息平臺。

構建黑龍江省國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。以國土空間基礎信息平臺為底版，建立健全專項規劃協調銜接機制和國土空間規劃逐級匯交機制，整合黑龍江省各級各類國土空間規劃成果，建成省市縣通用、信息全面、權威統一的黑龍江省國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，實現國土空間規劃編制、審批、實施、監督等全過程在線管理。

科學搭建國土空間規劃實施監測網絡。基于國土空間基礎信息平臺，建設黑龍江省國土空間規劃實施監測網絡，對資源環境承載能力和國土空間開發適宜性、國土空間開發保護狀況實施動態監測評估。加強對重要控制線、重大戰略區域、重點城市等規劃實施情況和重大工程、重點領域、突出問題的監測預警。強化公眾參與和服務，實現“多規合一”業務協同，為黑龍江省建設項目審批制度改革、規劃實施監督管理提供支撐。

第四節 實施規劃全生命周期管理

建立規劃動態評估調整機制。建立定期體檢和五年一評估的常態化規劃實施監督機制，要依據國家發展規劃和國土空間規劃體檢評估結果，對國土空間規劃進行動態調整完善。規劃實施過程中，因國家重大戰略和項目實施、重大政策調整、經濟社會發展條件發生重大變化、發生重大自然災害等需要修改規劃的，規劃編制機關可以按程序修改規劃，報原規劃審批機關批準。

完善主體功能區配套制度。依據國土空間規劃優化主體功能區布局，結合資源環境承載能力監測預警和規劃動態評估成果，開展主體功能區實施情況監測評估和名錄動態調整。加快建立落實主體功能區配套政策和差異化績效考核評價制度。

嚴格規劃監督管理。建立健全省市縣國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理重要問題的統籌協調作用。將規劃實施監測評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。基于國土變更調查成果，實施耕地保護一年一考核。將規劃執行情況納入自然資源和相關部門監管重點，及時發現和糾正違反國土空間規劃的各類行為。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，創新監管手段，強化監督信息互通、成果共享，形成各方監督合力。加強紀檢監察機關監督，對失職失責的領導干部依規依紀依法嚴格問責、終身問責。

健全社會參與機制。健全公眾參與國土空間規劃制度，積極引導公眾參與規劃編制，完善規劃公開制度，強化社會監督。建立專家咨詢制度，加強規劃編制實施的咨詢論證。

編輯：李丹