“領(lǐng)跑者制度實(shí)施三年以來(lái)，成效非常顯著，各方積極參與，目前已覆蓋240個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，涉及70%—80%相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)類(lèi)別?！痹凇?a target="_self">2022(第十六屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源環(huán)境研究分院院長(zhǎng)林翎以《支撐雙碳目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)》為題，分享了雙碳與環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。

　　她指出，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃涵蓋了碳排放和生態(tài)環(huán)境等方面，然而環(huán)保業(yè)界對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作了解不夠，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果也不明顯。當(dāng)前，需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，需要更多擁有先進(jìn)循環(huán)利用技術(shù)的企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)共同參與，只有各相關(guān)方積極參與標(biāo)準(zhǔn)研制，形成高質(zhì)量高水平的標(biāo)準(zhǔn)，才能帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

林翎遠(yuǎn)程連線做主題分享

　　我國(guó)“雙碳”政策制度的架構(gòu)與重點(diǎn)要求

　　2021年，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)，這是我國(guó)雙碳政策體系中最頂層的文件。整個(gè)政策體系采用了“1+N”方式，《意見(jiàn)》作為頂層文件的“1”，確定了雙碳整體工作部署。

　　《意見(jiàn)》提出2025、2030和2060三個(gè)階段的目標(biāo)，任務(wù)清晰，特別是規(guī)定到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和以及非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上的目標(biāo)，難度非常大。圍繞這個(gè)目標(biāo)，《意見(jiàn)》也部署了推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和七大方面的重點(diǎn)工作，包括能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí);也對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸提出綠色低碳轉(zhuǎn)型要求;此外，還提出加強(qiáng)綠色低碳科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要抓手;健全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系也是其中之一，《意見(jiàn)》提到要建立健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系、碳排放核算體系、投融資體系、發(fā)展綠色金融。

　　在頂層文件“1”之下，第一個(gè)“N”《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”)出臺(tái)?！斗桨浮反_定了十大行動(dòng)，和《意見(jiàn)》內(nèi)容相匹配，包括能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)和各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)。其中工業(yè)、城鄉(xiāng)、交通依然是三大重點(diǎn)領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)也是涉及固廢行業(yè)的重要內(nèi)容。

　　《方案》專(zhuān)門(mén)有一個(gè)章節(jié)提到健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。其中提出的“加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新，修訂一批能耗能效標(biāo)準(zhǔn)”，這兩套強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)目前已有近200項(xiàng)由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭組織制定?！斗桨浮分刑貏e強(qiáng)調(diào)了可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系，包括制氫、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)?，中?biāo)院也在負(fù)責(zé)新能源、太陽(yáng)能、氫能、生物質(zhì)方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，以及《方案》提出的工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系和企業(yè)碳排放核算，產(chǎn)品全生命周期碳足跡等重要標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)任務(wù)。

　　這之后更多“N”發(fā)布，三部委印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，由生態(tài)環(huán)境部牽頭發(fā)布《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》等。其中《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》和生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，圍繞減污降碳、協(xié)同增效的目標(biāo)，提出“2025年形成工作格局、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，2030年減污降碳能力顯著提升，水氣固土等污染治理水平顯著提高”兩個(gè)階段性目標(biāo)，也設(shè)置了六個(gè)重要任務(wù)：

　　第一，強(qiáng)化源頭防控。包括生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，以及加快綠色生活方式轉(zhuǎn)變等等。

　　第二，突出五方面五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)，還有生態(tài)環(huán)境協(xié)同增效，這5個(gè)領(lǐng)域任務(wù)設(shè)置得非常具體。

　　第三，優(yōu)化環(huán)境治理。包括推進(jìn)大氣污染防治協(xié)同控制、水污染治理協(xié)同控制、土壤污染治理協(xié)同控制、固體廢物污染防治協(xié)同控制，這四個(gè)方面與生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的每一個(gè)領(lǐng)域中的10條都相關(guān)聯(lián)。

　　第四，開(kāi)創(chuàng)創(chuàng)新模式。也劃分了4個(gè)層次，第一個(gè)層次是區(qū)域?qū)用娴臏p污降碳、協(xié)同創(chuàng)新，包括京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等區(qū)域的降碳協(xié)同;第二個(gè)層面是城市層面，圍繞著“無(wú)廢城市”試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè);第三個(gè)層面是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括工業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等各方面的協(xié)同創(chuàng)新;第四個(gè)層面是企業(yè)層面，關(guān)注企業(yè)自身的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。

　　第五，強(qiáng)化支撐保障。包括技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建立健全，協(xié)同管理，以及經(jīng)濟(jì)政策、基礎(chǔ)能力等方面不斷提升。

　　第六，加強(qiáng)組織實(shí)施。從宣傳、國(guó)際合作、監(jiān)督考核、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)等方面來(lái)進(jìn)行相關(guān)部署。

　　我國(guó)雙碳標(biāo)準(zhǔn)化體系框架

　　除了以上相關(guān)政策，在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，“十四五”出臺(tái)了一項(xiàng)重要文件《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》(簡(jiǎn)稱(chēng)“《綱要》”)，這是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域第一個(gè)國(guó)家層面制定的發(fā)展綱要，具有里程碑意義。

　　《綱要》涵蓋了七方面重要內(nèi)容，包括推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新的互動(dòng)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，用標(biāo)準(zhǔn)化手段，使得產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定和綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，還包括加快城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。標(biāo)準(zhǔn)化不只限于工業(yè)、農(nóng)業(yè)，還涉及到服務(wù)業(yè)，社會(huì)治理等各個(gè)方面都有標(biāo)準(zhǔn)化的身影。當(dāng)然，這七個(gè)方面還包括完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)。其中保障體系和雙碳目標(biāo)密切結(jié)合，保障體系本身也包括五個(gè)方面，比如建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)，筑牢綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化綠色消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等。

　　國(guó)家層面近期也發(fā)布了雙碳政策體系中的又一個(gè)“N”，即市場(chǎng)監(jiān)管總局等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施方案》”)?！秾?shí)施方案》首次呈現(xiàn)出國(guó)家層面雙碳和綠色低碳轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)體系全貌。

編輯：趙利偉