日前，黃山市印發《黃山市“十四五”城鎮基礎設施建設規劃》，詳情如下：

各區、縣人民政府，黃山風景區管委會，黃山高新區管委會，黃山現代服務業產業園管委會，市政府各部門、各直屬機構：

經市政府同意，現將《黃山市“十四五”城鎮基礎設施建設規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

黃山市“十四五”城鎮基礎設施建設規劃

為推進我市全面綠色發展，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展，根據《安徽省“十四五” 生態環境保護規劃》《中共黃山市委關于制定黃山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 遠景目標的建議》《黃山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》，制定 本規劃。

一、黃山市生態環境保護形勢

（一）取得的進展與成效

1.深入貫徹習近平生態文明思想

“十三五”期間，黃山市深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察安徽重要講話指示精 神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞建設更美麗更富裕更文明的現代化新黃山要 求，始終堅持把持續改善生態環境作為高質量發展的重要內容，堅定不移走生態優先、綠色發展之路， 堅決打贏打好污染防治攻堅戰，抓好中央和省生態環保督察整改，綠色發展初見成效，人民群眾對生 態環境的滿意度和獲得感明顯提升。

2.生態環境質量位居全國前列

主要生態指標保持全國領先、長三角前列、全省首位。2020 年，全市 PM2.5 平均濃度為 20.4μ g/m3，較 2015 年下降 37.8%，降幅為全省第一，優良天數比例 99.7%，較 2015 年提升 4.2 個百 分點，空氣質量在全國 168 個重點城市中排名第 5 位。全市地表水達標率、飲用水水源地水質達標 率均達 100%，新安江、太平湖、閶江出境斷面水質均穩定達到地表水考核標準，境內沒有劣Ⅴ類地 表水，國家地表水考核斷面水環境質量在全國 337 個城市中位居第 28，是全省唯一進入前 30 位的 城市。土壤環境質量保持穩定，環境安全形勢保持穩定，未發生重特大突發環境事件。完成十三五省 政府下達的總量減排任務。截至 2020 年，全市 4 項主要污染物較 2015 年降幅分別為 COD 下降 7. 72%、氨氮下降 8.15%、二氧化硫下降 2.5%、氮氧化物下降 2%。

3.污染防治攻堅戰階段性目標任務全面完成

藍天保衛戰方面，制定《大氣污染防治行動方案》，落實控煤、控氣、控車、控塵、控燒“五控” 措施，開展工業爐窯整治、揮發性有機物綜合治理、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅專項行動，深入推 進“散亂污”企業治理，淘汰 35 蒸噸/小時燃煤鍋爐，加強揚塵污染防治和餐飲油煙治理，實施煙花 爆竹禁限放，狠抓秸稈禁燒，積極推進秸稈綜合利用，有力促進大氣環境質量改善。

碧水保衛戰方面，制定水污染防治行動計劃，全面推進工業、城鎮、農業農村、船舶港口、飲用 水水源地污染治理“五治”，重點抓好新安江、太平湖、閶江三大流域水生態環境保護，完成縣級及 以上集中式飲用水源地和重點鄉鎮水源地劃、立、治工作，在全省率先開展市、縣地表水斷面水質考 核并實施補償，實施了船舶污水上岸收集和處置，完成了 97 家地下油罐防滲改造，太平湖優良湖泊 試點得到持續推進，在全國水質良好湖泊績效考評中排名并列第一，獲得生態環境部獎勵補助。

凈土保衛戰方面，強化土壤環境風險管控，完成土壤污染狀況詳查、耕地土壤環境質量類別劃分， 完成歙縣鉛酸蓄電池污染場地修復、新光不銹鋼材料制品有限公司土壤污染治理與修復、黟縣農用地 土壤污染防治等重點項目建設。推進市、縣建筑垃圾處置及綜合利用，不斷提升危險廢物及工業固體 廢物處置能力。黃山市資源循環利用基地被列入國家級資源循環利用基地建設名單，對生活垃圾、餐 廚垃圾和污泥進行規范處置。

4.新安江流域生態補償取得新突破

新安江流域生態補償第三輪試點圓滿收官。著力打造新安江流域生態補償機制“長效版、拓展版、 推廣版”，深入實施新安江流域生態補償機制“十大工程”。2020 年生態補償指數 P 值為 0.78，為 試點以來最低年份。完成新安江流域水排污權首筆交易，實現全省“零的突破”。成功舉辦“皖浙環 —2020”新安江流域突發環境事件跨省聯動處置應急演練，得到生態環境部相關領導充分肯定。新 安江流域水質自動監測網絡及管理平臺項目建成，42 個站點全面聯網運行，形成全流域的自動監測 網絡體系。新安江流域生態補償試點工作寫入中央《生態文明體制改革總體方案》，入選中組部《貫 徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，在改革發展穩定中攻堅克難案例》，成為我國生態文明 制度建設的重大創新。習近平總書記在《求是》發表重要文章，明確要求推廣新安江水環境補償試點 經驗。新安江—千島湖生態保護補償試驗區建設寫入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。

5.全域農村生活污水和垃圾治理省內先行

率先在全省開展全域農村生活污水和垃圾綜合治理。農村生活污水治理 PPP 項目（一期）基本建 成，75 個新建站點投入運行，11 個提標改造站點全部完工，原有 10 個站點運營管理得到完善，農 村污水智慧監管云平臺建成，初步形成覆蓋重要鄉鎮、村落的農村生活污水治理網絡，形成了具有地 方特色的全域農村生活污水治理工作機制，為鄉村振興、全域旅游發展提供了有力的環境保障。全域 垃圾實行集中收集、運輸、轉運、處置，覆蓋人口 116 萬人，覆蓋地域面積 9188 平方公里。

6.環境治理體系和治理能力建設不斷完善

成立了由市委書記、市長擔任雙主任的市生態環境保護委員會，強化對全市生態文明建設和生態 環境保護工作的統籌領導，生態環境保護的黨政同責、一崗雙責及相應考核問責體系不斷健全完善。 完成市、縣（區）生態環境保護機構改革以及生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革和生態環 境保護綜合行政執法改革，生態環保隊伍及能力建設得到加強。規范劃定生態環境空間管控“三線一 單”。完成第二次全國污染源普查，基本實現固定污染源排污許可證全覆蓋，獲得國家表揚。開展環 境信用評價，率先在全省實施環境信用修復。在全省率先出臺《黃山市河湖長考核辦法》，制定《河 湖長制有獎舉報制度》，完善巡河督查機制，河湖長制工作作為全國 10 個地級市之一受到國務院表 彰。頒布并實施《黃山市林長制規定》，扎實推進林長制改革示范區創建工作。出臺《黃山市黨政領 導干部生態環境損害責任追究實施辦法(試行)》，推進生態環境損害賠償制度落實。與杭州市簽訂生 態環保合作示范區戰略合作協議，建立跨區域的聯防聯控、區域協作、聯合執法、聯合監測、風險預 警防范等工作機制。

（二）存在的問題

對照新形勢、新要求，黃山市生態環境保護存在著一些問題和短板。一是環境質量持續保優壓力 大。水、氣等主要生態環境指標高位運行。從水環境質量來看，新安江流域水質保優保穩壓力與日俱 增；從大氣環境質量來看，臭氧濃度近年來上升較為明顯，PM2.5 等其他 5 項指標近年來濃度趨于 穩定，進一步改善空間有限，單位 GDP 碳排放強度已經達到低值，后續減排潛力較小。二是環保督 察和專項檢查整改任務艱巨。在中央、省生態環境保護督察中，太平湖流域局部生態破壞問題依然突 出，被作為典型案例曝光；部分區縣存在著環境基礎設施建設嚴重滯后、飲用水水源保護區環境整治 不徹底、城區溝渠污水直排、縣級自然保護區建管不規范等突出問題；長江經濟帶生態環境警示片披 露了少數企業及工業園區污水處理總排口及城市污水處理廠超標、雨水管網排污等問題；環保督察整 改將貫穿整個“十四五”，任務十分艱巨。三是污染防治水平不夠高。城市排污口整治需進一步精細 化，老舊城區、縣城雨污管網建設與維護不完善，環境基礎設施存在一定短板；農村污水處理設施覆 蓋面還需進一步拓展；大氣污染特征逐步轉變，柴油貨車污染治理相對滯后，大氣污染防治尚未達到 精細化管理要求，臭氧防控壓力逐年增加；交通噪聲、餐飲油煙、企業廢氣排放、建筑垃圾堆放等問 題影響居民的生態環境獲得感。四是生態環境監管有待加強。生態環境監測網絡體系尚需進一步完善， 水生態、生物多樣性、土壤及地下水調查和監測薄弱；顆粒物、臭氧源解析尚未完成；自然保護地生 態安全監管基礎薄弱，缺乏有效的監管機制和科學手段；濫伐盜伐林木現象威脅森林資源保護；松材 線蟲病防治現有技術手段不足，防治效能不高；危險廢物處理、工業固廢處置、城市垃圾分類需進一 步強化。五是綠水青山向金山銀山轉化效率尚需進一步提速。綠色是黃山的鮮明底色，綠水青山是黃 山的最大優勢。雖然我市“十三五”發展取得明顯成效，但發展不優、發展不快、發展不足的問題仍 然存在，實體經濟不強、產業支撐不足等問題尚未根本解決。六是治理體系和治理能力現代化有待完 善。生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革和生態環境保護綜合行政執法改革尚未全面完成， 基層環保機構及執法力量有待加強；企業責任體系不完善，治理監管力度不足，市生活垃圾處理中心 發生滲濾液溢流外排未及時采取相應應急措施問題應引起警示；市場治理體系建設較弱，信用體系落 實還需完善；環保科研支撐不足，治理技術不夠先進，信息化技術在環境治理方面應用還需加強。

（三）面臨的機遇和挑戰

“十四五”期間，黃山市處于奮力崛起、加速趕超階段。從生態環境保護方面看，一是中央、省 委及市委對生態文明建設的高度重視，把生態環境保護擺在突出位置，總書記強調綠水青山就是金山 銀山、保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力，安徽省委要求深入學習全面貫 徹習近平生態文明思想、加快打造經濟社會發展全面綠色轉型區，黃山市第七次黨代會報告指出生態 保護在黃山始終是壓倒性任務；二是黃山市的生態地位進一步凸顯，作為長三角的重要生態屏障，是 安徽省融入長三角一體化發展國家戰略的“南橋頭堡”，隨著長三角一體化發展的環境保護、生態發 展的重要性不斷提升；三是在新安江流域生態補償第三輪試點的基礎上皖浙兩省共推新安江——千 島湖生態保護補償試驗區建設，為生態環境保護工作的開展提供了多方面的重要機遇。

“十四五”期間，生態環境保護任務依然艱巨，深入打好污染防治攻堅戰面臨多重挑戰。一是生 態環境保護進入新階段。黃山市發展不夠、不快、不優的問題依然突出，保護與發展矛盾仍然存在， 碳達峰碳中和、應對氣候變化任務需加快落實，如何正確處理保護與發展的關系，實現高水平的保護 促進高質量發展面臨新挑戰。生態環境系統治理、源頭治理、綜合治理任重道遠。產業、能源、運輸 結構調整還需深化，科學治污、精準治污、依法治污對生態環境治理管理水平提出更高要求。二是“兩 山”有效轉化亟需新路徑。全市生態資源底數不清，GEP 核算亟需開展。生態產業化、產業生態化 尚未形成。生態優勢向經濟發展優勢轉化的有效途徑亟待明確。新安江——千島湖生態保護補償試 驗區建設亟需在體制機制探索創新上取得突破。三是生態環境治理能力與城市目標定位還有差距。黃 山市提出“十四五”時期崛起趕超建設生態型國際化世界級休閑度假旅游目的地城市的發展目標，經 濟總量要超過 1400 億元，對進一步提高生態環境承載力、加快建立相匹配的環境治理能力提出高 要求。四是綠色民生福祉需要新提升。綠色發展成果尚未充分惠及全市人民，人民對優美生態環境的 需要尚需進一步滿足，群眾關心的突出環境問題需更快更好解決。

二、指導思想、基本原則、規劃目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深 入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅定不移貫徹新發展理念， 緊扣高質量發展、構建新發展格局，以生態環境質量持續保優為核心，注重系統治理、源頭治理和綜 合治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，實施“提氣降碳強生態， 增水固土防風險”，積極推進生態環境治理體系和治理能力現代化，不斷滿足人民日益增長的優美生 態環境需要，為崛起趕超建設生態型國際化世界級休閑度假旅游目的地城市提供堅實的生態環境支 撐。

（二）基本原則

堅持生態優先、綠色發展。堅持“綠水青山就是金山銀山”，將習近平生態文明思想融入發展全 過程，加快“三線一單”成果應用，強化綠色發展機制，加快形成綠色發展方式和生活方式，以生態 環境高水平保護促進經濟高質量發展，形成生態環境治理改善的持久內生動力。

堅持以人民為中心、共治共享。緊緊依靠人民、服務人民，群策群力、群防群治，推動全社會參 與環境治理，著力解決人民群眾身邊的生態環境問題，不斷提供更多優質生態產品，讓人民群眾共享 優良生態環境福祉。

堅持方向不變、力度不減。“十四五”期間，治污減排難度增大，生態環境治理逐漸進入深水期， 生態環境保護決不能有絲毫松懈，必須堅持方向不變、力度不減主基調，堅持不動搖、不松勁、不開 口子，持續推進生態環境治理。 堅持質量核心、遠近兼顧。既注重“十四五”時期，又展望“十五五”時期、“十六五”時期。 既要面向 2035 年黃山市生態環境質量全國一流的目標，持續推進大氣、水、土壤等生態環境質量持 續改善、生態狀況持續提升和溫室氣體排放控制，打好持久戰，又要重視對生態環境問題的整改，針 對突出問題打好污染殲滅戰。

堅持系統觀念、協同治理。堅持山水林田湖草是生命共同體，生態保護修復與環境治理相統籌， 城市治理與鄉村建設相統籌，河流污染防治與湖泊環境保護相統籌，環境治理、生態修復、應對氣候 變化相統籌，進行系統保護、整體管控、綜合施策、協同治理。 堅持深化改革、制度創新。完善生態環境領域統籌協調機制，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”， 全面構建現代環境治理體系，突出生態環境監管體系建設，深化創新治理制度，推進生態環境治理體 系和治理能力現代化。

（三）規劃目標

1.總體目標 到 2025 年，生態環境質量持續保持優良，生態服務功能保持穩定，主要生態環境指標保持全國 前列、全省領先，生態競爭力顯著增強，新安江—千島湖生態保護補償試驗區建設取得重大進展，建 成國家生態文明建設示范市。減污降碳工作有效推進，生態產品價值實現機制基本形成，打通綠水青 山向金山銀山轉化通道，初步實現生態環境治理體系和治理能力現代化，建設人與自然和諧共生的現 代化，打造山水人文之城。 到 2035 年，生態環境質量持續領先，綠色健康的生產生活方式蔚然成風，實現碳達峰目標，生 態產品價值實現機制建設進一步深化，基本實現環境治理體系和治理能力現代化，成為望得見山、看 得見水、記得住鄉愁的全域美麗大花園和全國生態文明建設新典范。

2.規劃指標

——環境質量改善方面，到 2025 年，PM2.5 年均濃度不超過 19 微克/立方米，城市空氣質量優 良天數比率達 98%，地表水、出境斷面穩定達標。河湖水生態系統功能逐步恢復，農村生活污水治理率、主要污染物減排量完成省下達目標。

——應對氣候變化方面，全市單位 GDP 二氧化碳排放、單位國內生產總值能源消耗降低、非化 石能源占一次能源消費比例完成省政府目標考核任務。

——環境風險防控方面，受污染耕地安全利用率達到 93%以上，重點建設用地安全利用率有效 保障，放射源輻射事故有效預防。

——生態安全維護方面，生態保護紅線占國土空間面積不減少、森林覆蓋率保持全國前列，生態 質量總體穩中向好。

三、服務全面綠色發展

（一）建立“兩山”轉化黃山路徑

探索生態產品價值的有效轉化路徑。踐行“兩山”理論，開展生態系統生產總值（GEP）核算工 作。積極探索建立生態產品價值實現機制，推動資源高效利用，不斷提升生態資源價值和資源轉化效 益。結合新安江—千島湖生態保護補償試驗區建設，全面推進產業轉型升級和綠色發展，大力發展現 代農業、文化旅游、生物醫藥與大健康、農產品加工等特色產業及配套產業，提升精致特色農產附加 值，打造杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道。促進以資源節約和生態環保為特征的產業結構和綠色 消費。圍繞綠色高質量發展與大健康生態產業發展方向，為人才搭建對應的企業項目開發或者產品研 發的平臺，為“兩山”轉化提供智力支撐。

深入開展生態示范創建工作。全力推進生態示范創建工作，“十四五”期間，黃山市建成國家生 態文明建設示范市，三區四縣全面建成省級生態文明建設示范區縣，力爭 3~5 個區（縣）獲得國家 級生態文明建設示范區（縣）命名。同步開展“兩山”實踐創新基地建設。爭取實施國家級生態產品 價值實現機制試點等一批試點工作，高標準建設新安江生態經濟示范區。

加快產業生態化、生態產業化步伐。加快生態產業與高新技術的融合發展，提高生態產業化、產 業生態化水平，實現環境污染防治、生態系統修復與生態產業發展的有機融合。立足黃山的生態和區 位優勢，加大綠色、優質農產品的挖掘力度，開發高附加值的生態農產品，形成面向長三角市場的特 色農產品產業鏈。以綠色民生福祉需求為導向，提高全民健康服務和良好生態產品供給能力，大力發 展與生態環境相適宜的現代服務業。大力培育綠色環保產業。加快發展和壯大綠色環保產業規模，發 展節能環保型、清潔生產型、清潔能源型產業。積極推行節能環保整體解決方案，加快發展環境污染 第三方治理和社會化監測等新業態。加快建設杭黃綠色產業園。綜合健康與生態產業發展基礎，打造 具有黃山特色和國家水準的生態品牌，結合黃山實際，加大環保產業發展支持力度，制定并出臺相關 激勵政策，加快引進和培育相關企業落戶黃山，做大做強。

（二）加快綠色轉型發展

保護優化國土空間。嚴守“三線一單”，嚴格落實國土空間規劃及生態紅線保護措施。強化“三 線一單”在生態、水、大氣、土壤等要素環境管理中的應用，促進打好污染防治攻堅戰，嚴守生態空 間和開發強度，嚴格建設項目的生態環境準入，實施對重點化工園區的生態環境分區管控。全面落實 永久基本農田特殊保護制度，試點推行“田長制”。到 2022 年，全市耕地質量提升 0.3 個以上等級。

助推產業高質量發展。以國家重點生態功能區為主體，推動綠色高質量發展兼顧生態要求。規范 市場準入條件，深入推進“放管服”改革，加強行政審批改革“放管服”和事中事后監管。加強節水 型社會建設，著力抓好已有造紙等高耗水行業節水技術改造，加大工業廢水深度處理回收力度，積極 發展以噴灌為主的高效節水灌溉。

推動傳統產業綠色轉型。積極推動農產品加工、汽車電子產業、歙縣徽州區循環園區化工新材料 等傳統產業的“綠色化”技術改造和升級，推進污染物超低排放深度治理改造。以綠色制造為引領， 推進新產品和新技術的實現，推動新材料產品結構不斷向節約型、清潔型發展，技術結構向前沿型、 實用型發展，重點開發高性能化、專業化、綠色化的產品。持續加大對高能耗、高污染、低產出行業 調整淘汰力度。

（三）優化能源消費結構

控制煤炭消費總量。大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代，推進高污染燃料禁燃、茶菊加工燃 煤替代。持續推進不能穩定達標的生物質鍋爐以及茶爐大灶、經營性小煤爐淘汰和改造。突出抓好燃 煤小鍋爐淘汰治理，對 35 蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐停止審批。

推廣清潔能源替代。積極發展太陽能等可再生能源，鼓勵光伏工程等清潔能源項目建設。推進和 完善以電代燃料和農村新能源推廣體系。加快能源電網建設，增強能源供給保障能力，加快建設天然 氣管道及相關配套工程，提高天然氣使用比例，在新建和改用天然氣的過程中同步實現低氮燃燒技術 改造。生物質鍋爐配套建設高效的除塵設施。進一步提高制造業能源利用清潔化水平。

（四）加快交通運輸結構轉型

依托黃山新型智慧城市建設工作，建設城市綠色物流、綠色公交體系。完善黃山市綠色智慧公共 交通體系。加快黃山市城市軌道交通建設。加快完善公共交通等基礎設施建設，持續提升公共交通中 新能源車輛占比，2022 年前基本實現公交新能源化。加快加氣站、充電站（樁）等配套設施建設， 滿足新能源和清潔能源汽車發展需求。淘汰高能耗、低效率的老舊車。加快國三標準及以下老舊車淘 汰，持續實施出租車、柴油重卡“油改氣”，采用低氮天然氣替代。

四、積極應對氣候變化

加快推進我市綠色低碳發展，積極控制溫室氣體排放；推進生態環境保護和應對氣候變化協同增 效；深入推進產業和能源結構低碳轉型；完善日常監督管理；提升城市和農產業適應能力。

（一）開展二氧化碳達峰行動 制定實施 2030 年前碳達峰行動方案。落實二氧化碳排放總量控制制度，構建減污降碳協同制度 體系。確定二氧化碳達峰目標與重點任務，加強任務分解及實施考核。嚴把“兩高”項目審批，嚴格 落實區域削減措施，對不符合規定的堅決停批停建。

（二）強化溫室氣體排放控制 建設溫室氣體排放控制管理體系。明確重點行業節能減排規范標準，做好碳排放清單編制工作和 企業碳排放核查工作。

推進循環低碳發展。強化資源高效利用，加強重點領域全過程節約管理，提高資源綜合利用效率。

推進園區智能化、清潔化改造，構建循環經濟產業鏈。支持綠色低碳技術創新與運用，積極發展清潔 能源，建設清潔低碳、安全高效、智能創新的現代化能源體系。控制溫室氣體排放，打造節能低碳高 新區。大力發展新能源、新材料等產業。著力構筑高新區循環經濟產業發展新優勢。

加強森林濕地固碳。強化現有森林資源保護，提升森林固碳能力。全面實施林長制，嚴格執行森 林采伐限額管理，全面提升森林經營管理水平，突出抓好生態公益林建設管理，全市天然林全部納入 保護范圍、全面停止采伐。加快推進林業增綠增效行動、新安江生態廊道建設、長江流域防護林建設 等項目建設，嚴格自然保護區、濕地公園和森林公園保護與管理，對重要生態系統和物種資源實施強 制性保護。強化濕地固碳能力，建立和完善濕地保護管理體系。

深化低碳試點城市建設。推進碳中和示范園區試點、近零碳排放景區建設，爭取建設長三角森林 碳匯交易中心，探索森林碳匯交易，為全國旅游城市低碳發展提供典型示范。

（三）推廣綠色低碳健康生活 持續深化生活垃圾分類行動。建立完善生活垃圾分類管理機制。圍繞垃圾減量、垃圾分類標準劃 分、分類收集容器設置、分類清運方式探索、資源化利用和分類處置設施建設等方面，持續推進生活 垃圾分類典型示范社區建設工作。做好生活垃圾分類科普宣傳工作。

推廣“生態美”超市。完善“生態美”超市體系架構，優化生活垃圾分類收集（兌換）體系，建 立“綠色賬戶”信息化平臺，重點推進積分體系的完善，加強對公眾綠色生活的引導。引入企業主體， 打造綠色農產品聯合品牌，在“生態美”超市信息平臺中擴展網上綠色農產品展銷、交易功能，優先 支持“綠色賬戶”積分高的用戶。推廣城區版“生態美”超市平臺，探索“綠色賬戶”等激勵措施。 開展“綠色創建”工作。持續推動全市各類群體廣泛參與“綠色創建”，引導社會公眾積極踐行 綠色生活方式。持續開展“綠色學校”“綠色社區”“綠色家庭”創建，拓展“綠色機關”“綠色景 區”“綠色飯店”等創綠活動。到 2025 年，85%的縣級及以上黨政機關、城鄉家庭、學校、社區、 酒店達到綠色建設要求，25%以上的大型商場建成綠色商場。

（四）建立應對氣候變化協同監管體系

加強工作協調和政策協同，研究制定大氣污染防治與溫室氣體排放協同增效工作方案，努力實現 大氣污染物排放和溫室氣體排放強度雙降。上下聯動形成合力，推動應對氣候變化的相關政策、法規 制度和體制機制進一步完善，逐步將溫室氣體，特別是非二氧化碳溫室氣體的排放監測、監督等納入 環境監測執法監督范疇，形成完整有效的日常監管體系。制定和建設切實可行的氣象監測預警聯防工 作機制，做好應急氣象服務。加強跨區域氣候變化合作。

五、推進新安江—千島湖生態保護補償試驗區建設

按照一體化共同保護和高質量協同發展的要求，把保護和修復生態環境擺在重要位置，共同推進 生態保護和污染防治，建設新安江—千島湖生態保護補償試驗區，打造生態補償全國樣板。

（一）加強生態環境共治 協同開展環境污染治理。共同編制新安江流域水生態環境共同保護規劃，促進跨界水體水質穩定 達標保持優良。開展區域大氣污染聯合聯控、固體廢棄物聯防聯治。共同探索建立跨區域的生態治理 市場化平臺和項目共同投入機制。加強流域環保設施建設。推進污水處理、垃圾處理等環境基礎設施 和公共服務設施上下游共建。實施農村環境綜合整治，提高農村生活污水和生活垃圾處理處置水平。

加強技術合作，實施氮磷養分生態攔截工程，推進區域農業面源污染控制，提升畜禽養殖污染治理和 廢棄物綜合利用水平。

推進流域生態保護修復。實施水生態修復與水土流失治理。對受侵占的岸帶空間清退整治，恢復 江岸帶面源凈化功能，建設河口生態和河湖岸線緩沖帶。加強濕地保護和森林撫育，構建新安江生態 廊道，強化松材線蟲病區域聯防聯控聯治，加強生物多樣性保護，執行禁（休）漁制度。

統一生態環境監管機制。探索建立跨區域生態環境基礎設施和運營管理的協調機制。加強排放標 準、產品標準、環保規劃和執法規范對接。創新跨區域聯合監管模式，實施區域生態環境執法一體化 建設。統籌推進全流域聯防聯控，進一步完善黃山和杭州市聯合監測、汛期聯合打撈、聯合執法、應 急聯動等機制。建立完善區域生態環境信息平臺和監測網絡體系，實施聯合監測，推進數據共享，強 化水資源統一調度、涉水事務監管。

強化基層參與共同保護。充分發揮政府門戶網站信息平臺作用，及時公布試點工作動態。同時通 過相關網站開展新安江流域生態保護征求意見活動，社會各界積極建言獻策，進一步提高公眾參與新 安江保護的積極性。制定鄉村村規民約，形成由全體村民共同遵守的民間社會規范。

（二）助推流域產業共興 協調環保準入標準。深入落實綠色發展理念，建立上下游產業發展的同一準入要求，對上下游產 業約束標準差異情況開展論證，統一產業準入負面清單，以環境管理促進產業轉型。

共推優質產業發展。借力全面融杭接滬、高質量融入長三角一體化發展，以黃杭“1+9”戰略合 作為重點，聚焦數字經濟、新材料與智能制造、綠色食品、生物醫藥與大健康、文化旅游等重點產業， 全面深化與杭州都市圈城市的交流合作，建立完善重大事項、重大項目共商共建共享機制，加快推進 流域產業共興。 提高園區環保水平。加強工業園區污染集中治理、管控，開展園區化工等企業清潔生產審核。全 面推進工業園區截污納管清潔化、循環化改造。針對存在排放超標問題的園區開展全面排查整治，加 強企業監管。積極推進分質供水和再生水利用，使沿江園區和重點工業企業清潔生產水平得到提升。 完善園區溝渠河（湖）長制，強化巡查，健全長效機制。

（三）促進生態紅利共享

建設有效的價格形成機制。建立健全土地、水、礦產、森林等領域自然資源有償使用制度，形成 生態產品產權制度。完善生態產品統一調查監測評價、分等定級價格評估制度，研究建立科學公允的 生態產品價值（GEP）核算方法。建立流域生態產品交易市場，加強建立生態產品價值的市場機制， 深化新安江流域排污權交易，推進水權和林權交易平臺試點。 推行多元生態補償機制。深化水環境生態補償，充分體現水資源價值，統籌考慮流域生態保護成 本、環境治理成本、發展機會損失成本等因素，按照優質優價、成本共擔的原則，合理確定補償標準。 探索建立環境空氣質量生態補償機制；完善公益林、耕地生態補償機制；建立健全濕地、重點生態區 域生態補償機制。以建立常態化補償機制為目標，通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、 共建園區等方式建立橫向補償關系。健全生態環境損害賠償制度，建立體現環境資源生態功能價值的 損害賠償機制。

專欄 1 新安江—千島湖生態保護補償試驗區建設重點工程

（一）生態環境共保聯治工程 實施新安江水生態修復與水土流失治理工程，建設河口生態和河湖岸線緩沖帶，強化 松材線蟲病區域聯防聯控聯治。共同編制新安江流域水生態環境保護規劃，制定統一 的環境保護、環境整治、產業準入等標準。實施氮磷養分生態攔截工程、區域城鎮污 水處理廠提標改造、畜禽養殖污染治理、獸用抗菌藥使用減量化行動等項目。

（二）生態保護補償機制建設 以新安江流域上下游聯合監測的地表水水質類別作為補償考核標準，在新安江全流 域、分區段實施上下游生態補償，提高生態補償資金配置效率和使用效益。拓展生態 綜合補償試點，爭取國家濕地生態效益補償試點和國家漁業資源保護補償。完善公益 林、耕地保護補償制度。健全區際利益補償，通過對口協作、技術支持、產業轉移、 人才交流、共建園區等方式，建立多元化橫向生態補償機制。

（三）生態經濟合作平臺建設 依托新安江綠色發展論壇籌辦“綠色達沃斯”，努力把論壇打造為上下游橫向生態保護 補償機制合作交流平臺，水資源開發利用和綠色產品研發展示平臺，環保、節水、有 機等綠色產品與技術推廣交易平臺。

（四）上下游產業聯動發展 積極布局和發展環境敏感型產業，聚焦數字經濟、綠色食品、智能制造、生物醫藥等 重點產業開展上下游合作。積極推進循環經濟園、靜脈產業園等園區間戰略合作，共 同開展“飛地經濟”合作，加快杭黃綠色產業園建設。推廣原生態種養模式，壯大茶葉、 徽菊、干鮮果、泉水魚等生態型現代農業，打響“田園徽州”綠色農產品區域公用品牌， 打造長三角綠色農產品供應基地和區域性農產品交易平臺。

六、保持生態環境質量優良

（一）深入開展大氣污染防治

1.做好細顆粒物和臭氧污染協同治理

做好臭氧污染協同控制。做好細顆粒物和臭氧污染協同治理，開展臭氧污染成因及治理措施專題 研究，制定聯合防控方案。加強重點區域、重點時段、重點行業臭氧重要前體物VOCs治理，落實 全市 NOx 和 VOCs 排放量削減任務。

深入實施精細化管控。實行新增 VOCs 排放總量、細顆粒物與臭氧濃度聯動管控。深入開展 VOCs走航監測，進一步完善臭氧污染應急響應措施，深入研究氣象條件對臭氧污染形成的影響，不斷 提高臭氧污染防控能力。持續抓好監測監管任務落實，督促企業落實排污許可證管理要求，制定自行 監測方案，定期開展自行監測并向社會公開數據。

深化重點行業 VOCs 治理。參照國標《低揮發性有機化合物含量涂料產品技術要求》（GB/T 3 8597-2020），大力推進工業涂裝、包裝印刷、涂料、油墨、膠粘劑行業低（無）VOCs 含量原輔材 料替代，推進源頭替代。加大治理力度，加強重點污染源企業日常監督檢查。持續加強“一企一案” 綜合治理成效的監管。開展揮發性有機廢氣綜合治理項目，對“三率”（廢氣收集率、治理設施運行 率、廢氣處理率）低下的企業全面進行提升改造。

進一步加強 NOx 減排。推動園區生物質鍋爐和烘干爐淘汰升級，做好工業源污染治理工作。推 進燃氣鍋爐實施低氮改造，35 蒸噸/小時以下燃煤鍋爐全部淘汰，城市建成區生物質鍋爐實施超低排 放改造。加快天然氣管網建設和“煤改氣”步伐，已有天然氣管道的區域，原則上不再新建燃煤鍋爐， 推行燃煤鍋爐改天然氣、改生物質。

2.強化移動源污染治理

推進車輛淘汰和油品控制。聚焦國三柴油貨車開展污染治理，實施“清潔柴油機行動”，到 202 5 年，基本淘汰國三及以下柴油貨車，國六重型貨車占比達到 30%以上。滾動實施 10 年以上汽油 車限行，力爭到 2022 年基本淘汰 2012 年及以前老舊車；推廣使用新能源汽車和清潔能源汽車， 新增公交車為新能源公交率達 100%。加快提升港口物流、渣土及建筑材料運輸、公交及國有企業所 屬車輛提高行業準入，積極推進國四及以下重型營運柴油貨車淘汰。嚴格實施機動車新車國六排放標 準、在用汽柴油車排放限值和道路運輸車輛燃料消耗量限值準入標準；全面供應符合國六標準的車用 汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油。

加強機動車污染監控。到 2025 年底前，全面實現具備條件的重型柴油車安裝遠程在線監控設備 并與生態環境部門聯網。建立完善 I/M 站制度，形成機動車排放檢驗、超標車輛維修治理的閉環管 理。持續加強路面行駛柴油車遙感監測執法，同時對全市區域內的柴油車開展路檢路查，依法查處駕 駛排放不合格的車輛。生態環境部門聯合公安、交通等部門開展聯合執法，持續強化重型柴油貨車、 農用車、柴油三輪車進城管控。

加強非道路移動機械污染控制。嚴格落實《黃山市人民政府關于劃定高排放非道路移動機械禁止 使用區的通告》，自 2021 年 1 月 1 日起，禁用區內禁止使用排放黑煙等明顯可視污染物的非道路移 動機械；禁止使用所裝用柴油機達不到《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中 國第三、四階段）》（GB20891—2014）第三階段標準的移動機械。加快推進非道路移動機械摸排 編碼，鼓勵使用節能環保型、清潔能源型非道路移動機械，依法處罰高排放非道路移動機械。

3.持續推進揚塵等面源治理

加強施工揚塵污染管控。開展施工工地揚塵綜合整治，實現工地封閉圍擋、易揚塵物料堆放覆蓋、 出入車輛沖洗、路面硬化、拆遷工地濕法作業、渣土車輛密閉運輸“六個百分百”。縣級以上城市建 成區內施工現場禁止露天（或未密閉）現場攪拌混凝土、現場未密閉攪拌砂漿，嚴控拆除作業現場揚 塵污染，嚴格渣土車運輸管理。

加強城市道路揚塵整治。運載散煤、砂石料、建筑垃圾等易拋灑、揚塵的散裝物料車輛行駛公路 時必須采取覆蓋等措施。全面加強渣土運輸處置揚塵整治。實施城區和城郊結合部道路網格化保潔管 理，加強道路機械化清掃力度。

加強餐飲油煙整治。開展餐飲油煙綜合整治，制定專項實施計劃，組織聯合執法，對轄區內餐飲 企業進行全面摸底排查，確定整治對象。對未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采 取其他油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的，依法停業限期整治。

強化禁燒禁燃放管控。繼續加大秸稈禁燒力度，嚴格落實禁燒責任制，完善秸稈禁燒網格化監管 機制，實現全方位、全覆蓋、無縫隙監管。推進秸稈綜合利用。繼續推進煙花爆竹禁燃放管控。

4.嚴格落實噪聲污染防治

明確職責，多部門協作，嚴格落實噪聲污染防治要求，對交通噪聲、區域噪聲、夜間噪聲污染進 行綜合防治，有效解決噪聲擾民問題。

5.加強大氣污染聯防聯控

會同相關部門及時開展大氣污染動態源解析和源清單更新，建立健全空氣質量聯合監測、數據共 享、聯合會商、聯合執法、交叉檢查等機制。提高預警、應對和響應區域應急聯動能力、重污染天氣 應對能力。生態環境和氣象部門定期組織會商，根據氣象條件，適時開展人工增雨。按照“統一規劃、 統一標準、統一監測、統一防治”的原則，積極推進常態聯合防治和污染天氣區域應急聯動。建立健 全跨區域空氣質量會商機制，提前采取應急減排措施，實施區域應急聯動，推動區域空氣質量整體提 升。

專欄 2 大氣污染治理重點工程

（一）NOx 深度治理工程 實施全市農村茶葉綜合加工煤改電項目。推進祁門縣燃煤鍋爐提升與改造工程。黃 山高新區開展園區現有生物質鍋爐淘汰升級，天然氣鍋爐低氮改造。

（二）重點行業VOCs治理工程 實施工業園區大氣污染深度治理提升項目，開展屯溪區九龍噴涂中心廢氣治理、屯 溪區九龍園區小微企業揮發性有機廢氣綜合治理、歙縣和徽州區循環園工業廢氣、 VOC 及標準化監管體系建設、黃山太平經濟開發區企業生產廢氣治理提標改造工 程、歙縣經濟開發區城東園區企業揮發性有機廢氣集中治理提標改造工程。對黃山 高新區印刷、家具、汽車零部件等有噴涂產生揮發性有機污染物企業處理設施實施 升級改造。

（二）持續做好水生態環境治理

1.強化重點流域水環境保護 持續削減化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，因地制宜加強總磷、總氮排放控制。開展 入河排污口排查溯源和綜合治理。加強飲用水源地規范化建設，強化飲用水水源保護區環境應急管理， 持續做好飲用水水質監測和信息公開，重點保障農村飲用水安全，繼續實施千噸萬人水源保護工程。 提升基礎設施，強化各類工業園區污水集中處理監管。

新安江流域：祁門、休寧境內段主要采用控源截污和生態緩沖帶恢復的方式，提高生物完整性指 數，加強水源涵養，保護重要敏感生態空間；屯溪城區段主要開展污染源治理和完善市政基礎設施建 設，鞏固提升水環境質量；歙縣段主要實施截污納管、農村生活源防治、生態緩沖帶建設，推進氮、 磷攔截。加強船舶污染防治，開展黃山市船舶污水上岸設備提升工程。積極穩妥推進南部城鎮群水務 一體化建設。

閶江流域：提升城鎮污染治理水平，加強農業農村污染治理，防范水質污染風險；加強飲用水水 源地規范化建設，穩步推進飲用水水源地保護工作，消除飲用水水源地環境風險；積極開展水生態調 查，針對存在的問題，實施綜合治理，推進閶江流域生態共建。

太平湖流域：嚴格控制沿湖開發利用活動；提升農村生活污水收集處理能力，提高運維水平；建 設園區污水集中處理設施；提高監測能力，加大執法力度，消除飲用水源地環境風險，持續推進船舶 污染防治；加強主要入湖河流的水環境綜合治理。

2.提高污水收集處理能力 

加快補齊老城區、部分縣城、園區污水收集處理基礎設施短板。開展中心城區、各縣城老城區雨 污管網問題排查，實施市政雨污管網病害點整治修復，加快實行雨污分流，完善排水管渠。全面排查 整治排放超標園區內污水管網，提高污水收集能力，完善園區雨水排口監測和監管體系，防止污水通 過雨水排口排放。加強污水處理廠運行監管，確保正常穩定運行、達標排放。

3.加強水資源開發利用管理

加快休寧里莊抽水蓄能電站前期工作，力爭休寧里莊抽水蓄能電站開工建設，提高水資源利用效 率。嚴格實施取水許可證制度，加強高水耗工業企業監管。加強月潭水庫、豐樂水庫等電站水庫的生 態流量科學調度與有效監管。到 2025 年，生態流量管理措施全面落實，重要河流生態流量和重要湖 泊生態水位得到有效保障。在保護基礎上，加強對月潭水庫水資源合理利用。

4.積極開展水生態修復

按照“有河有水、有魚有草”的要求，對重點河湖組織開展水生態調查，實施水生態評價;對新安 江流域、太平湖流域、閶江流域的重要濕地、水源涵養區、水域及其生態緩沖帶、自然岸線等生態空 間，實施水生態恢復；對重要河段實施清淤疏浚、控源截污；全面落實重點水域禁捕措施。

專欄 3 水生態環境治理重點工程

（一）水環境綜合整治工程 因地制宜綜合清淤、生態攔截等措施，實施占川河、梅溪河、下莊河﹑資源溪﹑穎溪河、 倒湖、豐溪河良好水體等河道水環境綜合整治工程。完善唐模古村、黃山高新區農 村地區農村污水治理設施建設及污水管網。

（二）水環境生態修復工程 采用護岸、生態緩沖帶、生態浮床、梯田超濾凈化等方法，實施朱村河、桃花島、 珮瑯河(屯溪區段)、豐樂河（鄭村鎮段）、金東河、文閃河、橫江黟縣漁亭段、閶江 流域祁門段生態修復工程，修復河流濕地生態功能。

（三）流域水生態環境綜合治理 綜合雨污管網改造、面源污染治理、岸帶整治及水體富營養化問題整治，對豐樂河、 徽州區城東片區水體、大洲源流域、昌源河深渡段、閶江河、閶江流域祁門段實施 水生態水環境綜合治理。 （四）小流域水土保持綜合治理工程 實施鳧溪河小流域、文閃河箬坑小流域溶口鄉嚴潭河小流域水土流失治理。

（三）加快推進土壤和地下水污染防治

1.強化土壤污染防治防控

堅持“預防為主、保護優先、風險管控”的思路，實施農用地和建筑用地分級和分類管理，嚴控 新增土壤污染，穩步提升土壤環境質量。構建土壤環境基礎數據庫，建立土壤環境污染監測網絡。加 強污染土地安全利用管理，防范人居環境和食品安全問題。開展企業危廢監督檢查，加強土壤工業污 染防控。以土壤安全利用、強化危險廢物監管與利用處置為重點，加快推進園區危廢集中暫存點建設， 解決中小企業危廢處置難的問題。

2.開展土壤污染調查評估和修復

持續開展疑似污染區域（重點企業原場地）土壤污染調查和風險評估。到 2025 年全面完成疑似 污染區域調查評估工作。推進農用地土壤污染狀況詳查成果應用。持續加強對土壤和農產品的采集和 送檢，推進檢測體系建設。對全市受污染耕地展開治理和修復，到 2025 年，超篩選值受污染耕地安 全利用率達 93%。推廣綠色修復理念，對重點園區、土壤環境重點監管企業及周邊區域加強監測監 管。根據調查和評估結果，開展風險管控。到 2025 年，超篩選值受污染地塊安全利用率不低于 93%。

3.加強地下水環境保護

開展重點污染源周邊地下水基礎環境狀況調查，加強地下水環境污染監測能力建設，完善地下水 保護體系，編制地下水污染防治規劃。統籌開展地下水污染協同防治，確保地下水質量無Ⅴ類水。

專欄 4 土壤修復與安全利用重點工程 （一）茶園病蟲害綠色防控工程 通過修建茶園梯田、魚鱗壩、排水溝，安裝殺蟲燈、粘蟲黃板、茶尺蠖性誘捕器等， 建設高標準生態茶園。建立茶樹病蟲測報點，對使用黃板、生物農藥、耕管除草等 進行補助，推廣應用“粘蟲黃板+生物農藥+生態農藝”。開展農殘檢測，嚴禁化學農 藥下茶園。 （二）重金屬污染治理與安全利用工程 針對新安江源頭典型水稻種植區域，以休寧縣溪口鎮、渭橋鄉、齊云山鎮等糧食主 產地為示范試點，開展農用地進行土壤狀況調查，通過治理修復后進行安全利用， 并形成示范效應 （三）受污染耕地安全利用與嚴格管控試點 對于受污染耕地，優先采取石灰調節、優化施肥、深翻耕及種植結構調整等農藝調 控類技術措施，選取不影響農業生產、不降低土壤生產功能的修復治理類措施，采 取種植結構調整、退耕還林管控措施對耕地進行安全利用。

（四）著力開展農村環境綜合治理

1.持續改善農村人居環境 完善城鎮與農村生活污水管網的連接，推進農村污水治理及標準化建設。到 2025 年底，全市所 有鄉鎮政府駐地、美麗鄉村中心村,以及新安江、太平湖等重點流域周邊、水源地重點地區及環境敏 感區的村莊生活污水治理設施全覆蓋。不斷完善由 PPP 公司進行統一收集處理的農村生活垃圾處理 體系，逐步開展農村生活垃圾分類，升級推廣生態美超市。探索建立農村建筑垃圾長效處置機制，加強日常監管與收運處理，不斷提高建筑垃圾的資源化利用。大力推進農村改廁，到 2022 年，全市農 村衛生廁所普及率達到 92%以上，到 2025 年基本普及衛生廁所。深入推進村莊清潔和綠化行動。 開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創建活動。

2.加強農業面源污染防治 持續推進畜禽養殖標準化建設，提高畜禽糞污資源化利用。繼續開展全市畜禽養殖標準化建設。

到 2025 年，全市規模養殖比重達到 85%，規模養殖場糞污處理設施配套率保持 100%，畜禽糞污資 源化利用率穩定在 95%以上。基本建立病死畜禽無害化處理長效機制。實施化肥、農藥使用“雙減 戰略”。扎實推進有機肥替代。實施農田氮磷生態攔截工程。加強溝渠直排污水問題整改，清理養殖 污染源，減少周邊農業種植農藥、化肥使用量。進一步提高農藥集中配送系統覆蓋率，持續開展農藥 廢棄物利用。2022 年實現鄉鎮一級農藥集中配送全覆蓋，村級農藥集中配送覆蓋率 95%，廢棄農藥 包裝物回收率 90%以上。完善廢舊農膜、農藥包裝廢棄物等回收處理制度，到 2025 年，農膜回收 率達到 85%以上。加強農作物病蟲害綠色防控。推進秸稈綜合利用，到 2025 年農作物秸稈綜合利 用率達到 95%。

七、推進環保督察整改，嚴防生態環境風險

完善環保督察整改方案，依據方案加快推進環保督察整改，并嚴格驗收銷號制度，確保問題改到 位改徹底。完善生態環境風險和應急管理體系。推進重點領域環境風險防控，加強應急監測預警體系 以及應急物資保障體系建設，強化環境社會風險防范與化解，嚴防“灰犀牛”“黑天鵝”事件發生。

（一）完成環保督察整改任務 以太平湖生態破壞問題整治為重點，全力抓好中央、省環保督察和長江經濟帶警示片反饋問題整 改，扎實推進新一輪“三大一強”專項攻堅行動，深入開展突出生態環境問題大起底、回頭看，對賬 銷號、從嚴把關，健全常態化排查、督辦、監管機制，實現各類突出生態環境問題及時發現、從嚴整 改、長效治理。

（二）加強生態環境風險防范 完善風險應急預案。加強政府和部門突發環境事件應急預案管理，完善環境應急管理隊伍、專家 隊伍建設，強化環境應急物資儲備和信息化建設，加強突發環境事件應急監測能力建設。推進完善土 壤、地下水、危險廢物、突發公共衛生事件醫療固廢處置、城市氣象災害、農業氣象災害等應急預案， 提高環境風險應急能力。 強化應急防控能力。加強落實對突發環境事件及隱患的排查工作，加大對重點企業、園區和重要 環境敏感區的監管巡查和巡檢力度。強化科技支撐，依托市級環保大數據平臺，提升監測、監管能力， 建立風險預警和多部門協同聯動機制。完善“事前、事中、事后”全過程、多層級環境風險防范體系， 針對重點區域、重點流域定期開展環境風險排查和整治。嚴格落實企業主體責任，以化工園區、尾礦 庫等為重點，健全防范化解突發生態環境事件風險和應急準備責任體系。提升疫情防控常態化管理水 平，切實防范化解“灰犀牛”“黑天鵝”隱患，落實落細常態化防控工作。 （三）加強生態環境與健康管理 加強園區、景區和城鎮居民集聚區環境與健康調查和監測，完善生態環境健康風險監測網絡。落 實生態環境與健康管理制度建設，開展生態環境與健康基礎研究。逐步將環境健康風險納入生態環境 管理制度，探索突發環境事件后評估機制和公眾健康影響評估制度。加強生物安全、室內環境健康等 領域環境與健康科學研究。

（四）加強固體廢物污染防治 加快完善機動車、家電、消費電子產品等領域回收網絡，鼓勵開展以舊換新，合理引導消費預期。 完善餐廚垃圾收集轉運系統。提高城市污水廠污泥與餐廚垃圾處置能力。加強固廢處理企業監管，全 面排查整治生活垃圾處理場所現存問題，強化企業周邊地下水、大氣及廢水監測管理，強化處理設施 運維監管，確保污染物達標排放。提高居民環保意識，提高生活垃圾資源化利用。根據“減量化、無 害化、資源化”的處置原則對一般工業固廢進行綜合利用和無害化處置，實施對工業固體廢物收集、 運輸、貯存、處置的全過程監管。鼓勵企業采用清潔生產技術，促進各類廢棄物在企業內部的循環使 用和綜合利用，從源頭削減固體廢物的產生。推進礦產資源深加工，加強尾礦、廢石綜合利用。推進 全市建筑垃圾規范化管理和再生資源利用，建立健全建筑垃圾收運體系。加強廢塑料污染治理，依法 禁止、限制部分塑料制品生產、銷售和使用，明顯減少一次性塑料制品消費量，創新推動快遞、外賣 行業包裝“減塑”。

（五）持續推進重金屬污染防治 對涉重金屬重點企業，嚴格實施重金屬排放總量控制。聚焦鉛、汞、鎘等重金屬污染物，深入推 進涉重金屬企業污染綜合治理。推動重點污染物特別排放限值達標改造。開展有色、電鍍、鉛蓄電池 制造等行業廢水零排放問題排查整治。加強尾礦庫污染治理。

（六）加強危險廢棄物處置管理 深入推進危險廢物綜合收集、貯存、轉運平臺試點，對危險廢物轉移、貯存、處理進行全過程監 控。針對分散的危險廢物，建立區域內統一收集平臺。開展危險廢物專項排查整治，更新完善危險廢 物突發事件應急預案。加強對市醫療廢物處置中心的監管。加大對全市醫療機構的監管力度，鄉鎮以 上醫療機構醫療廢物均須進入市醫療廢物處置中心集中處置。加快市級醫療廢棄物處置中心搬遷建設 工程，完善全市各鄉鎮醫療廢物無害化處置設施，確保醫療廢物就地就近安全處置或“日清”。更新 完善突發公共衛生事件醫療廢物處置應急預案，提高應對突發公共衛生事件醫療廢物處置的能力，確 保突發疫情、處置設施檢修等期間醫療廢物的安全處置。

（七）強化化學品風險管控 以歙縣、徽州區循環園區為重點，加強化學品環境風險評估和高風險化學物質環境風險管控，梳 理重大環境風險管控清單，切實消除環境隱患。定期開展應急演練，積極預防并及時、有效、穩妥地 處置危廢突發事件，最大限度地減輕事故危害。

（八）提升輻射安全監管水平 加強輻射安全監管。建設核安全監測預警信息化平臺，提升核與輻射監測及事故應急能力；加強 核技術利用領域應急、反恐能力建設，降低放射源事故發生率；規范廢舊放射源安全管理，推進廢舊 放射源回收利用；推進放射性污染防治。

專欄 5 固廢處置管理能力提升重點工程

完成黃山市生活垃圾處理中心滲濾液溢流外排問題整改，對祁門縣生活垃圾填埋場 實施封場整治及滲濾液處理提升工程。易地重建黃山市危險（含醫療）廢物集中處 置中心。新建祁門縣建筑垃圾調配場。嚴格對照危險廢物管理要求，實施休寧縣危 險廢物集中收集貯存工程，建設工業固廢中轉中心，對工業企業產生的危險廢物進 行集中收集貯存。

八、加強生態空間監管，維護生物多樣性

根據長三角一體化生態屏障的總體要求，統籌山水林田湖草系統治理和生態空間協同保護，構建 皖南-浙西-浙南山區為重點的綠色生態屏障區。嚴格執行“三線一單”生態空間管控要求，加強各類 自然保護地監管。

（一）加強生物多樣性保護 全面開展全市生物多樣性物種資源普查工作，編制更新主要物種名錄。結合自然保護地、生態保 護紅線劃定成果，重點加強野生動植物和水生生物生境等重要生態源地保護。識別區域傘護種、旗艦 種等重要保護地，加強鳥類棲息地、魚類棲息地等重點生境的修復。暢通新安江皖浙生物廊道，推動 保護土著魚類自然繁育通道，上下游一體化保護漁業資源。開展新安江流域生物多樣性調查評估，建 立流域生物多樣性保護恢復成效、生態系統服務功能、物種資源經濟價值系統評估體系。加強外來入 侵生物防控，對以松材線蟲為代表的入侵生物實施針對性防控；加快入侵物種識別和評估，結合周邊 城市已發生入侵物種情況，制定具有前瞻性的針對性防治措施，加大宣傳，提高全民防范外來生物入 侵意識及應對能力。針對黃山市稀瀕危植物、珍貴野生藥用植物、花豬及中蜂等畜牧業重點種質、茶 葉、香榧及枇杷等農林重點種質，開展調查評估并實施產區保護。并結合氣候變化應對、產業綠色發 展，積極優化良種場建設和產業化利用開發。引導合理開展生物多樣性友好型經營活動。

（二）鞏固優化生態安全格局 加快建立自然保護地體系。加快推進全市自然保護地整合優化工作，建立以國家、省級自然保護 區為基礎，各類自然公園為補充的自然保護地監督管理體系。 加大生態修復治理力度。加強重點生態功能區保護修復，提升生態系統的穩定性和復原力。對太 平湖沿湖 30 個項目逐一起底排查、逐棟比對落位，并對之外的疑似圖斑進行外業實地核查，開展項 目大起底，確保無遺漏。依據有關條例、規劃管控要求，按照“依法、科學、精準” 原則，確立拆 除轉用、綜合評估、嚴格管控三類處置意見，一體推進臨湖項目“拆、讓、修”工作。按照“多規合 一”要求，統籌制定太平湖生態修復保護發展總體規劃。對縣級自然保護區和其他各類自然保護地存 在的問題加大整改力度，確保全面完成整改任務。推進非煤礦山整治，開展綠色礦山建設，規范化治 理礦山生態環境，對閉坑礦山實施生態修復，強化對礦山企業的綜合執法監管。分區分類開展受損生 態空間的修復，改善和提升生態功能。加強河湖岸線保護，堅決守好三江源頭，推進涉河湖活動及項 目的管理與監管。

（三）完善生態環境監管制度 統籌全市生態狀況、重點區域流域、生態保護紅線、自然保護地、重點生態功能區評估與管理， 建立和完善監管制度，完善落實生態功能區轉移支付政策。強化生態保護執法監督，以自然保護地、 生態保護紅線為重點，依法統一開展生態環境保護執法，持續開展“綠盾”自然保護地強化監督。開 展森林督查、打擊毀林等專項行動，依法打擊濫伐盜伐林木等違法行為，提升林業防災減災能力，切 實保護森林資源安全。加強林業有害生物防控，夯實松材線蟲病監測預警、檢疫御災、防治減災防控 體系建設，不斷提升松材線蟲病預防能力和除治水平。強化生態環境保護綜合執法與自然資源、水利、 林業等相關部門協同執法。加強對有關部門生態保護修復履責情況、對開發建設活動生態環境影響監 管情況的監督。落實生態環境損害賠償和責任追究制度，加大對擠占生態空間和損害重要生態系統行 為的懲處力度，對違反生態保護管控要求，造成生態破壞的單位和人員，依法追究責任。

（四）加強黃山風景區生態保育 落實《黃山風景區生物多樣性保護行動（2018-2030 年）》和景區生物資源多樣性本底資源調 查計劃，持續開展景區生物多樣性本底資源調查，推進黃山生物多樣性保護大樣地第二次復核工作。 深入開展環黃山風景區松材線蟲病靶向防控行動，全力保護國寶黃山松安全，到“十四五”末消滅景 區疫情。鞏固垃圾全面下山、合規處置成果，提高垃圾分類全過程處置水平，至 2025 年餐飲油煙污 染治理設備安裝率與達標率 100%。全面完成風景區生活污水處理設施提標改造，實現全山生活污水 穩定達標排放。

專欄 6 松材線蟲病防治重點工程

(一)壓實防治責任 堅持疫情除治與預防并舉的原則，全面落實《黃山市松材線蟲病疫情防治工作制度 (暫行)》，嚴格考核獎懲，強力推動各級林長履職盡責，壓緊壓實鄉村兩級林長的疫 情監測和除治責任。

(二)明確目標任務 按照突出重點，分區分類施策的行動策略，打好黃山風景區古松名松保衛戰、黃山 風景區及毗鄰“八鎮一場”疫情殲滅戰、環黃山周邊疫情清剿戰。到 2023 年，黃山風 景區實現無疫情，到 2025 年，消滅黃山風景區疫情，拔除黃山風景區毗鄰“八鎮一 場”疫點。

(三)緊抓關鍵環節

一是抓監測普查。實行疫情監測網格化管理，采取衛星遙感監測、無人機航拍和人 工地面踏查的“天空地”模式，強化疫情監測普查。

二是抓疫情除治。推行政府購買專 業化公司防治服務，抓住除治關鍵期，采取以清理枯死松樹為核心措施，以樹干注 藥、媒介昆蟲化學防治等為輔助措施的綜合防治策略，黃山風景區開展定點噴灑藥 劑、林間衛生清理，降低媒介昆蟲密度，名松古松實施“一樹一策”預防保護。

三是抓 質量監管。采取自查、核查、抽查及暗訪檢查、第三方評估等方式，運用監管信息 系統平臺，強化除治全過程監管。

四是抓檢疫執法。常態化開展檢疫執法專項行動， 嚴厲打擊違法違規采伐、存放、調運、經營加工病死松木及其剩余物行為,全市 33 個森林植物檢疫檢查站實行 24 小時值班值守工作制度，強化道路檢疫檢查。

五是抓 督查檢查。采取督查檢查、包片蹲點、明察暗訪、交叉互檢等措施和第三方評估方 式，對各地松材線蟲病防治工作進行督查檢查。

六是抓宣傳發動。廣泛宣傳《松材 線蟲病疫區和疫木管理辦法》《安徽省林業有害生物防治條例》《黃山市松材線蟲 病防治條例》等檢疫法規以及松材線蟲病的危害性和防控工作的緊迫性，形成群防 群控良好氛圍。

(四)強化科技支撐

立松材線蟲病防治專家顧問組，開展“把脈問診”活動，及時幫助和解決防控工作過 程中出現的技術難題。引入專家評審機制，邀請省內外林業高校和市內防治專家為 我市方案制定、項目編報、研究課題進行專家審查評定。加大對接松材線蟲病最新 科研成果，推廣應用綠色防治措施，及時總結推廣科技防控經驗，鞏固、擴大防控 成果。

(五)深化聯防聯治 積極推進落實黃山市縣際三個層級聯防區聯防聯治工作，突出抓好山上山下重點區 域的聯防聯治，全力落實《黃山市縣際毗連區林業有害生物聯防聯治工作制度》， 著力增強防治工作的整體合力。

九、提升生態環境監管能力

（一）加強環境監測網絡建設 提升環境質量和污染源監測能力，補齊生態質量監測短板。強化生態環境監測隊伍裝備和技術保 障水平，加強市、縣生態環境執法監測。協同駐市監測中心，開展生態環境質量監測。規范和培育社 會化環境監測市場。以新安江水質監測網絡提升、大氣精細化管理監測體系建設為主，持續完善上下 協同、信息共享的生態環境監測網絡，實現重點鄉鎮和重點工業園區監測覆蓋。推進黃山風景區森林 生態系統地面監測站建設，進一步完善生態監測網絡。全面推進生態環境監測體系和監測能力現代化。

（二）完善環境執法監管體制 加強環境監管執法，加強市、縣（區）級環境執法隊伍建設，實現重心下移，鄉鎮和工業園區都 要明確環境監管機構，配備必要的環境監管人員，完善網格化監督執法格局。完善環境執法工作制度 及程序，加強現場執法取證能力，強化環境執法隊伍標準化建設。到 2025 年，基本實現市、縣（區）、 鄉（鎮）三級環境執法人員資格培訓及持證上崗全覆蓋。強化自動監控、衛星遙感、無人機、便攜快 速檢測等技術監控手段運用，提高執法科技化水平。探索借助社會第三方專業力量輔助執法，建立專 業和執法相結合的協同執法機制，提高執法專業化水平。動態調整權責清單，嚴格落實“雙隨機、一 公開”環境監管制度。

（三）加強生態環境信息化能力建設 依托省級大數據平臺，完善生態環境監測數據智慧應用系統建設，優化升級黃山市的大氣、水、 土壤、地下水、聲環境質量和生態環境質量信息綜合發布平臺。推進各類園區環保智能化監管，打造 園區智慧環境管理體系，實現企業污染源自動監控。加強數據共建共享，強化市內各類生態環境數據 集成共享，加強數據標準化、規范化管理，主動服務精準治污、科學治污、依法治污。提高環保常態 監管的成效，統籌實現環境監測、環境質量評估、環境風險預警和環保執法。建立數據資源統籌管理 和共享制度，整合多源數據。推進環保專網與政務外網的融合，提高環境政務服務的政務云標準。加 強網絡安全風險防范，落實信息安全等級保護制度，制定信息安全規劃。

十、推進生態環境治理現代化

著力構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，到 2 025 年，全市環境治理各類主體責任全面落實，市場主體和公眾參與積極性全面提升，導向清晰、 決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系全面形成。

（一）健全黨委政府環境治理領導責任體系 完善各級領導責任體系。嚴格落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責，依據《安徽省生態環境保 護工作職責規定》，修訂出臺《黃山市生態環境保護工作職責規定》，進一步明確責任清單，明確治 理責任。按照“管發展、管生產、管行業必須管環保”要求，各相關工作部門要在各自職責范圍內落 實監管職責。建立和完善基層各區、縣、鄉鎮、街道的管理責任體系。 優化目標評價考核機制。貫徹《黃山市生態文明建設目標評價考核實施辦法》，嚴格落實黨政領 導干部生態環境保護責任，將生態環境保護主要指標納入高質量發展評價體系，健全完善領導干部自 然資源資產離任審計制度，常態化開展考核與審計，同步實施領導班子和領導干部綜合考核評價、獎 懲任免。

（二）健全環境治理企業責任體系 強化企業治理主體責任。強化企業排污者責任，對未依法取得排污許可證、未按證排污的排污單 位，依法依規從嚴處罰。制定重點行業環保守則，明確相關行業的環境管理要求。嚴格執行污染源自 行監測制度，嚴厲打擊環境監測數據弄虛作假行為。推進落實生產者責任延伸制度。

依法查處企業環境違法行為。依法治污，對非法排污、違法處置固體廢物特別是危險廢物等行為， 綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴查處。圍繞排污許可與總量、環評、環 境保護稅、排污權交易、環境統計等制度開展銜接工作。嚴格落實生態環境損害賠償制度，讓違法者 付出付不起的代價,形成有效震懾。 強化環境信息公開。建立面向重點企業的環境信息強制性披露制度，建立排污企業黑名單制度， 納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。鼓勵重點園區、重點企業加強對主要污染物名稱、排 放方式、執行標準以及污染防治設施建設和運行情況的信息公開，推動企業實行開放日活動，向社會 公眾開放。

推進企業環境信用體系建設。健全企業環保信用評價制度，對評價結果實施分級分類監管。建立 環保產業、企業的信用等級評價體系，實行評價結果定期發布，根據企業的信用等級予以鼓勵、警示 或懲戒。建立健全多部門企業環境信用信息共享和聯合懲戒機制，完善推廣企業環境信用與政府采購、 評先創優等掛鉤機制。深入開展企業環境信用修復，拓展綠色信用體系建設，接受社會公眾監督。

（三）健全環境治理全民行動體系 建立健全全民參與工作機制。加強組織協調，推進多部門協同工作機制，協調建立環境決策機制， 設立公眾參與生態建設和環境保護治理重大公共事務決策的渠道。建立激勵表彰機制，獎勵或表彰全 民參與工程中的優秀公眾、社會團體、企業、職能部門等，提升全民參與的積極性。定期開展公眾環 境滿意度調查。

強化全社會監督。健全生態環境監測信息統一發布機制，全面提升大氣、水、土壤等生態環境信 息公開，鼓勵公眾參與環境治理，鼓勵公眾對政府環保工作、企業排污行為進行監督。健全群眾監督 舉報制度，保證群眾表達訴求的通道順暢。加強政府對社會輿論的引導，對各類破壞生態環境問題和 環境違法行為進行曝光，拓寬公眾參與社會監督的渠道。鼓勵社會團體參與環境治理和監督。 提高公民生態文明素養。加大環境保護宣傳教育力度，推進生態環境教育基地建設，提高生態環 境教育培訓水平，開放環保設施推進共建共享，不斷提高公民生態文明素養，自覺踐行綠色低碳生產 生活方式。

（四）健全環境治理監管體系 建立正面清單制度，實施針對不同管理水平污染源的差別化管理。探索建立環境網格化管理體系， 明確網格管理人員及職責，保障監管無盲區。完善生態環境綜合行政執法和環境司法的銜接機制。加 強涉生態環境保護的司法力量建設，健全行政執法與刑事司法、行政檢察銜接機制，完善信息共享、 案情通報、案件移送等制度。進一步全面落實、持續推進河湖長制、林長制，健全完善長效常態工作 機制，優化生態安全屏障體系。完善環境公益訴訟制度。強化完善企業、社會組織和公眾共同參與機 制，建立生態環境保護責任清單，著力提升環境治理能力和治理水平。

專欄 7 治理能力現代化重點工程

（一）生態環境監測能力提升工程 進一步提升應急保障、水源地安全保障、大氣污染監測能力。建設應急監測實驗室， “十四五”期間在水和廢水、環境空氣和廢氣領域具備一定的應急監測能力，3 個區縣 執法監測站具備基本應急監測能力。在全市 14 個縣級以上集中式飲用水水源地（含 備用）取水口、7 個千噸萬人鄉鎮集中式飲用水水源地取水口建設水質自動監測站點。 基于先進的環境監測、物聯網、云計算等技術手段，在關鍵節點增設大氣自動監測設 備。屯溪區境內新建兩處大氣監測點位，九龍園區內增設揮發性有機廢氣在線監測點。 增設閶江流域倒湖省界斷面水質自動監測站。

（二）環境治理信息化工程 推進重點領域、重點園區、重點流域治理信息化精細化。開發黃山市大氣污染防治綜 合管理平臺，建設統一數據庫，實現監測監控數據的在線查詢、統計分析、實時報警、 溯源分析和聯動管理等。實施黃山高新區智慧環保建設項目，進一步加強園區大氣、 水、固廢環境監管和企業環保監管。完善新安江流域自動監測網絡數據管理平臺，加 強新安江水質監測預警。建立閶江流域環境綜合數據中心、環境地理信息系統、環境 突發事件應急指揮系統和水環境綜合模擬分析與評價系統。祁門縣試點建設環保移動 辦公系統和環境門戶系統。

（三）調查評估與科研支撐工程 緊抓長三角洲一體化科研資源共享機遇，圍繞“三江源保護”基級開展科研工程。結合 新安江—千島湖生態保護補償試驗區建設，引進高端科研力量開展 2 個以上的科研課 題研究項目，當好科技支撐的同時提升科研水平。開展太平湖流域水生態健康指數評 價研究和祁門縣閶江流域生態環境調查與評估。

（四）突出環境問題整改機制完善 緊抓突出生態環境問題整改工作調度，對重大問題、難點問題、復雜問題由黨政主要 負責同志調度、督導、盯辦。健全完善突出生態環境問題整改驗收銷號工作機制，嚴 格按照問題、任務、標準、責任“四項清單”，實施一表、一單、一照、一核“四個一” 流程驗收銷號。嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法，對中央及省 生態環境保護督察及相關部門移交的生態環保領域腐敗和失職失責問題線索建立專 項臺賬，及時核查處置，嚴肅執紀問責。

十一、保障措施

（一）強化主體責任落實 各級人民政府要把本規劃確定的目標、任務、措施和重大工程納入本地區國民經濟和社會發展規 劃，制定并公布生態環境保護年度目標和重點任務。有關部門要按照職責分工，制定落實方案計劃， 強化部門協作和地方指導，推動目標任務落實。相關部門要落實生態目標任務，各地區各部門編制相 關規劃時，要與本規劃做好銜接。每年向同級人大常委會報告生態環境保護重點工作進展情況。

（二）加大項目建設和投入力度 根據規劃建設主要內容，結合黃山實際，安排了 8 類 72 個項目，總投資約 62.3 億元（見下表）。 具體項目清單見附件。

拓寬融資渠道，發揮環保專項資金、生態轉移支付、補貼、地方債、基金、PPP 等多渠道資金合 力作用，支撐環境基礎設施、生態保護、城市環境治理修復等公益性項目實施。建立資金引導機制， 通過財政貼息、信貸擔保等多種方式引導商業銀行資金流向生態環境治理的市場主體。建立市場化的 生態補償機制，鼓勵企業作為主體參與生態補償。

（三）強化協同推進和評估考核 涉及多部門任務、工程，應明確主體，建立有效的協作協調機制，各有關部門要各負其責，密切 配合，落實資金投入，加大規劃實施力度。在大氣、水、土壤、重金屬、生物多樣性等領域建立健全 協作機制，定期研究解決重大問題。生態環境部門要會同有關部門定期對環境質量狀況、生態環境保 護重大工程進展情況進行調度、評估、考核。

（四）加強生態環境保護宣傳教育 加強規劃宣講、生態環保科普宣教，將生態環境保護納入國民教育和各級黨校（行政學院）教育 培訓內容。創新互聯網時代群眾工作方式，建立生態環境新媒體宣傳聯動機制，健全公眾監督和舉報 反饋機制。通過開展環保技能大比武、志愿者環保公益行動等，發揮社會組織積極作用，動員各方力 量參與環境治理。

（五）打造生態環境保護鐵軍 加強全市生態環境保護系統隊伍建設，以政治建設為統領，傳承古徽商敢為人先、勇于開拓的精 神，大膽探索更多具有前瞻性、開創性、引領性的工作。努力創新基層環保人才培訓模式，全面加強 各級各層次生態環境保護干部職工的教育培訓，按照專業化、復合型、實用型的要求，不斷提升新形 勢下生態環境保護隊伍素質。建立人才交流機制，不斷提升鄉鎮(街道)、區縣等基層環保人才隊伍整 體素質和工作能力。加強干部政治實踐歷練，組織開展各類業務培訓、比賽競賽、掛職鍛煉、經驗交 流，提高業務本領。深入推進“四千工程”，開展駐企（項目）服務、體悟實訓，拓寬專業人才引進、 培養和使用渠道，充分發揮選派干部、黨建指導員、金融服務員、產業指導員、科技特派員作用。鼓 勵和表彰鐵軍標兵集體和個人，大力選拔在三大攻堅戰、疫情防控等急難險重任務中敢于擔當、實績 突出的干部。科學運用監督執紀“四種形態”，堅持“三個區分開來”，打造政治強、本領高、作風 硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍。

附件：黃山市“十四五”生態環境保護規劃項目庫

編輯：李丹