落實畜禽規模養殖場環境影響評價及排污許可制度，依法規范畜禽養殖禁養區管理。推動畜禽規模養殖場配備糞污監控設施，防止糞污偷運偷排。推動設有排污口的畜禽規模養殖場定期開展自行監測。依法查處無證排污、不按證排污、污染防治設施配套不到位以及糞肥超量施用污染環境等環境違法行為。到2025年，全市規模養殖場糞污處理設施裝備配套率持續保持100%，全市畜禽糞污綜合利用率保持在95%以上。

3.循環利用農業廢棄物

嚴格落實農膜管理制度，健全農膜生產、銷售、使用、回收、再利用全鏈條管理體系。加強農膜、包裝廢棄物回收，建成規范的回收網絡體系，合理布局回收站點。大力推進地膜源頭減量，積極探索推廣環境友好生物可降解地膜，在草莓、西瓜、蔬菜等種植基地，開展全生物可降解地膜試驗與示范。禁止使用厚度小于0.01毫米的聚乙烯地膜。推廣一膜多用、適時揭膜等技術。加強農田地膜殘留監測。積極開展農膜回收示范區建設，培育專業化農膜回收主體，發展機械化撿拾。建立健全農田地膜殘留監測點，開展常態化、制度化監測評估。開展農膜使用與回收情況調查。到2025年，農膜基本實現全回收，地膜殘留量實現負增長。

健全秸稈收儲運體系，以肥料化、飼料化為主攻方向，梳理主推技術，形成可復制、可推廣的典型模式。完善秸稈資源化利用臺賬管理制度。到2025年，農作物秸稈基本循環利用，全市秸稈綜合利用率保持在98.5%以上。

推進農藥包裝廢棄物回收處置，強化農藥生產者、經營者的責任，對參與推廣應用綠控產品補貼的農藥經營者，督促其將農藥包裝物回收納入服務范圍；采取押金制、有償回收等措施，引導農藥使用者交回農藥包裝廢棄物。開展農藥包裝廢棄物回收率統計。

（二）細化農用地分類管理

1.深化耕地分類管理

根據耕地土壤污染狀況調查、土壤環境狀況例行監測、耕地重點地塊監測、農產品檢測、安全利用或修復效果評估等，動態調整耕地土壤環境質量類別，及時更新分類管理清單。全面推行“田長制”，采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度，促進都市型現代農業高質量發展。

優先保護類耕地實施嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。結合永久基本農田與永久基本農田儲備區評估和調整補劃工作，將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田與永久基本農田儲備區；建立永久基本農田與永久基本農田儲備區清單。在永久基本農田集中區域，不得規劃新建可能造成土壤污染的建設項目。

制定“十四五”時期受污染耕地安全利用方案及年度工作計劃，明確安全利用類耕地和嚴格管控類耕地的具體管控措施。安全利用類耕地加強風險控制，產出的食用農產品“產出一季、檢測一季”，保障食用農產品安全。嚴格管控類耕地加強用途管理，采取用地性質變更、控制使用用途等措施，不再種植食用農產品。到2025年受污染耕地安全利用率達到95%以上。

根據耕地土壤污染類型和程度，開展安全利用示范試點，探索適合本市的耕地安全利用模式，篩選適宜本地且易推廣的安全利用措施，編制技術指南。研究建立安全利用措施跟蹤評價機制，重點針對實施安全利用措施前后均種植食用農產品的耕地，開展安全利用效果評估。加強糧食收儲和流通環節監管，杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場。

2.推進園地和重點林地分類管理

根據園地土壤污染狀況調查、土壤環境狀況例行監測、園地重點地塊監測、農產品檢測、安全利用或修復效果評估等，動態調整園地土壤環境質量類別，及時更新分類管理清單。對林下種植食用農產品的林地，開展土壤污染狀況調查，根據調查結果，建立種植食用農產品林下經濟林地分類管理清單。

制定并實施受污染園地、林下種植食用農產品的林地安全利用工作方案，因地制宜采取相應的安全利用措施，食用農產品“產出一季、檢測一季”。食用農產品監測超標的，通過用地性質變更、種植結構調整、無土栽培等方式，不再直接種植食用農產品。嚴格管控類園地試點采取限根栽培等“無土”安全利用方式。

3.促進設施農用地管理

推進設施農用地試點調查。探索開展本市種植食用農產品的典型設施農用地土壤污染調查和評估。

加強設施農用地日常監測。開展土壤和食用農產品協同監測，分析各項指標變化趨勢，采取措施保障食用農產品安全、土壤環境質量不下降，已經退化嚴重的設施農用地，推進輪作休耕或治理修復。

完善設施農用地土壤環境管理要求。根據調查和監測結果，出臺本市設施農用地安全利用指導意見，保障設施農用地長效使用。

（三）加強農業面源及農用地調查監測

1.調查監測農業面源污染

加強農業面源監測，布設種植業氮磷流失控制斷面。布設種植業環境質量監測點，加強種植業環境監測。加強數據共享，繼續完善化肥農藥使用量調查核算方法，逐步摸清化肥農藥使用變化情況。利用實地調研、臺賬抽查、智能終端采集等方式，對化肥農藥投入、畜禽和水產養殖等污染防治情況進行抽查核實。

2.拓展農用地污染狀況調查

13個涉農區按照全國第三次土壤普查要求全面開展普查，結合農用地土壤污染狀況詳查、耕地類別清單調整更新結果，摸清耕地、園地土壤污染狀況，開展受污染耕地的溯源排查和成因分析，對于已查明的土壤污染源，采取有效措施切斷污染途徑。復耕以及擬開墾為耕地、果園和其他種植食用農產品的復墾土地，開展土壤污染狀況調查，調查結果不超過農用地土壤污染風險篩選值，方可納入食用農產品種植地的復耕復墾計劃。曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的工礦用地不宜復墾為種植食用農產品的耕地。單獨收集和存放開發建設過程中剝離的表土，符合條件的優先用于土地復墾、土壤改良、造地和綠化等。禁止將重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的工業固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復墾。

二、全面加強建設用地風險管控

編輯：趙凡